溪湖区人民政府

为贯彻落实《国务院办公厅关于印发2018年政务公开工作要点的通知》（国办发〔2018〕23号）精神，根据党中央、国务院和省委、省政府和市委、市政府关于政务公开工作的决策部署，结合工作实际，作出溪湖区工作安排。

一、总体要求

全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持公开为常态、不公开为例外，深入落实国家、省、市和区关于全面推进政务公开工作的决策部署，统筹兼顾、突出重点，围绕区政府中心工作，大力推进决策、执行、管理、服务、结果公开和重点领域信息公开，加强政策解读和回应关切，提高政务服务水平，不断提升政务公开的质量和实效，推动转变政府职能、深化简政放权、创新监管方式，促进经济社会持续健康发展，助力建设人民满意的服务型政府。

二、工作任务

（一）推进决策实施公开，促进政策落实落地

1.加强决策预公开。对于涉及群众切身利益和企业现实利益、需要全社会广泛知晓的重大决策，除依法应当保密的外，在决策前公布草案，公开征求意见，认真吸纳众智。政府网站要设置意见征集栏目，发布决策草案，提供社会意见反馈渠道。（各街道办事处、区政府各部门负责）

2.强化决策信息公开。政府全体会议和常务会议讨论决定的事项、政府及其部门制定的政策文件，除依法需要保密的外，及时通过政府网站公开。政府门户网站要设置政策文件和政府会议类栏目，集中公开以本级政府、政府办公室名义印发的文件和政府相关会议信息；部门网站设置政策文件类栏目，发布本系统相关政策信息。（各街道办事处、区政府各部门负责）

3.做好政策文件解读。决策作出后，要加强政策解读，让群众听得懂、能认同，引导预期、凝聚共识。特别要围绕加快推进“一带五基地”建设，深入实施“五大区域发展战略”，推进供给侧结构性改革、加快建设创新型国家、深化基础性关键领域改革、大力实施乡村振兴战略、扎实推进区域协调发展战略、积极扩大消费和促进有效投资、推动形成全面开放新格局、提高保障和改善民生水平等方面重大部署，解读好相关政策措施、执行情况和工作成效。重点抓好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战相关政策措施的解读工作，密切关注市场预期变化，把握好政策解读的节奏和力度，主动引导舆论。（各街道办事处、区政府各部门负责）

履行好重大政策“第一解读人”职责，通过新闻发布会、答记者问等多种形式，深入解读政策背景、重点任务、后续工作考虑等。对专业性强的政策，牵头起草部门要注重运用客观数据、生动实例等，进行形象化、通俗化解读，把政策解读清楚，避免误解误读。（区政府各部门负责）

按照“谁起草、谁解读”的原则，以政府或政府办公室名义印发的政策性文件，起草部门在向本级政府办公室报审文件时，须将解读材料一并报送。政府网站要设置政策解读专栏，政策文件在政府网站发布3日内，发布相关解读信息，并与政策文件互为链接。（各街道办事处、区政府各部门负责）

4.推进执行结果公开。主动公开涉及民生、企业重大决策的具体措施、实施步骤、责任分工和监督方式等，全过程、全方位“晒太阳”、受监督，坚决整治不作为、慢作为和乱作为，增强抓落实的执行力。结合“十三五”规划、政府工作报告，特别是“重实干、强执行、抓落实”专项行动等，公开相关工作的执行情况、落实结果。注重运用网上民意调查等方式，科学合理、客观公正地评价政策落实效果、取得成果，坚决杜绝群众和企业“被好评”、“被获得”问题。（各街道办事处、区政府各部门负责）

5.规范建议提案办理结果公开。按照“先审查、后发布，谁主办、谁公开”原则，对社会广泛关注、关系国计民生的人大代表建议和政协提案，主办单位原则上要公开答复全文。政府网站要设置专门栏目，集中公开答复全文，并在标题中标明建议提案内容概要。（各街道办事处、区政府各部门负责）

（二）推进履职行权公开，促进行政依法依规

1.加强行政权力事项公开。结合政府机构改革和职能优化，做好政府部门权责清单调整和公开工作，建立健全动态调整机制，清单内容发生变化时，各级机构编制部门要履行告知义务，本级政府网站及时更新。（区编委办牵头；区司法局配合）

扎实开展市场准入负面清单制度改革第二批试点工作，公开相关工作情况，按照国家、省、市政府工作要求，适时公开我区市场准入负面清单。（区发改局牵头）

2.推进市场监管信息公开。全面实施“双随机、一公开”监管，充分利用辽宁省企业信用公共监管平台，集中公开工商、质监、税务、卫生、环保、消防、交通、教育、住建等与企业生产、群众生活密切相关的监管信息，公开执法主体的职责、权限和执法依据，公开执法流程、裁量基准等，促进严格规范公正文明执法。政府门户网站要与辽宁省企业信用公共监管平台进行链接。（区市场监督管理局牵头；区地税局、区卫计、区环保局、区交通局、区教育局、区城建局、区建管局、区国税局等配合）

3.加大重点领域信息公开力度。抓好财政预决算公开。推动区政府及各部门全面公开财政预决算信息。政府预决算支出全部公开到支出功能分类的项级科目，政府决算公开到经济分类科目。同步公开本级“三公”经费预决算，分项公开“因公出国（境）费”、“公务接待费”、“公务用车购置及运行费”。及时公开经本级人民代表大会或其常委会批准的本地区债务限额、债务余额和债务发行、使用、偿还等情况。（区财政局牵头）

抓好重大建设项目批准和实施领域信息公开。结合实际选取本地区本行业社会关注度高的重大建设项目，公开项目批准服务信息、批准结果信息、招标投标信息、征收土地信息、重大设计变更信息、施工有关信息、质量安全监督信息、竣工有关信息等信息。以政府网站为主要发布载体，积极利用辽宁省投资项目在线审批监管平台、全国公共资源交易平台（辽宁）、辽宁招标投标监管网、辽宁省征地信息公开平台、信用中国（辽宁）网站、信用本溪网站，国家企业信用信息公示系统（辽宁）等平台，及时发布相关信息。（区发展改革局牵头;国土资源局溪湖分局、各街道办事处、区城建局、区环保局等相关部门配合）

抓好公共资源配置领域信息公开。围绕保障性安居工程建设、保障性住房分配、国有土地使用权和矿业权转让、政府采购、国有产权交易、工程建设项目招投标等领域，依法做好公共资源交易公告、资格审查结果、交易过程信息、成交信息、履约信息以及有关变更信息的公开工作。配合构建以全国公共资源交易平台（辽宁）为枢纽的公共资源交易数据共享平台体系，推动实现公共资源配置全流程透明化。（区各行业主管部门、区城建局等各部门负责）

抓好社会公益事业建设领域信息公开。进一步推进精准扶贫精准脱贫、社会救助和社会福利、教育、基本医疗卫生、环境保护、灾害事故救援、食品药品安全、公共文化体育等领域信息公开，坚持高效便民，面向基层，贴近群众，运用多种方式发布信息、解读政策、加强引导，运用技术手段实现公开的信息可检索、可核查、可利用。（区教育局、区民政局、区环保局、区卫计局、区文广局、区市场监督管理局、区政府应急办、区农发局等按职责分工分别牵头）

4.强化社会重大关切舆情回应。对重要政务舆情、媒体关切、突发事件等热点问题，及时回应不失声、妥善处置不缺位，并将工作情况向社会公布。密切监测收集苗头性舆情，特别是涉及经济社会重大政策、影响党和政府公信力、冲击道德底线等方面的政务舆情，做到及时预警、科学研判、妥善处置、有效回应。做好就学就医、住房保障、安全生产、防灾减灾救灾、食品药品安全、养老服务等民生方面的热点舆情回应，准确把握社会情绪，讲清楚问题成因、解决方案和制约因素等。建立完善与宣传、网信、公安、通信管理等部门的快速反应和协调联动机制，加强与新闻媒体的沟通联系。做好突发事件舆情回应工作，及时准确发布权威信息。开展政务舆情应对问责制度，对重大政务舆情处置不得力、回应不妥当、报告不及时的涉事责任单位及相关责任人员，予以通报批评或约谈整改。（区政府办公室牵头）

（三）推进政务服务公开，促进服务优化优质

1.深入推进“互联网+政务服务”工作。贯彻落实《国务院关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》、《辽宁省人民政府关于印发辽宁省加快推进“互联网+政务服务”工作方案的通知》等文件要求，加快建设省、市、区三级统一的“互联网+政务服务”体系，推动面向企业和群众依申请办理的行政许可、行政征收、行政给付、行政确认、公共服务等更多事项“一网通办”，2018年底前全区75%的行政许可事项实现网上办理。（区行政服务中心牵头）

加快配合建设全省统一的政务服务事项库，编制公开政务服务事项办事指南，制作流程图，提供格式文本、示范文本、填写说明等样例以及电子文档下载服务。办事指南内容要准确规范，与实际办事一致，杜绝“模糊性”语言和“兜底性”条款，除办事指南明确的条件外，不得自行增加办事要求。办事条件发生变化时，要在完成审批程序后1个工作日内公开变更后的相关信息和具体实施时间，让群众办事更明白、更便捷。（区编委办、区行政服务中心按职责分工分别牵头）

2.切实提升实体政务服务中心服务能力。全面加强实体政务服务中心建设管理，进一步理顺工作机制、统筹服务资源、统一服务标准、强化部门协同，按照“三集中、三到位”要求，推动线下线上服务融合，政务服务信息同源管理，确保群众和企业必须到现场办理的事项力争“只进一扇门”“最多跑一次”，杜绝“体外循环、明进暗不进”。探索建立“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”运行模式，推动一事跑多窗向一窗办多事转变。加强政务服务中心软硬件设施配备，改善服务环境，结合企业和群众办事需求合理设置服务窗口，避免出现不同服务窗口“冷热不均”现象。进一步完善考核监管机制，规范服务行为，强化运行监管，确保为企业和群众提供满意的服务。（区行政服务中心管牵头）

3.持续优化政务服务。围绕深化“放管服”改革，及时公开企业开办时间、建筑施工许可审批时间再减少一半的相关举措、工作进展、改革成效等情况。及时公开“互联网+政务服务”有关政策的落实情况及阶段性成果。进一步清理并公开企业和群众办事需要提交的各类证照、证明材料和盖章环节，没有法律法规依据的一律取消。加快政务信息资源共享交换平台建设，推动跨部门、跨区域、跨行业政务服务信息互通共享、校验核对、联动协同办理，减少材料重复提交。推动市政务服务网与民心网、网络回应人等平台对接，进一步完善网民留言、咨询的受理、转办和反馈机制，及时处理答复。制定公布全区“一次办”事项清单。有条件的部门，围绕办理“一件事情”，梳理涉及多个部门、需要企业和群众多次跑、多头跑的事项，制定“一件事情”清单。积极开展证照寄送、在线支付等服务。适时组织开展政务服务专项检查，发现问题及时督促整改，推动创新服务方式，优化营商环境，为市场主体增添活力，为企业和群众办事增加便利。（区行政服务中心、区编委办、牵头；区发改局、区城建局、区市场监督管理局、区营商局配合）

（四）推进公开平台建设，畅通信息发布渠道

1.强化政府网站建设管理。认真落实《政府网站发展指引》和《辽宁省政府网站管理办法》，规范政府网站开办整合审批联动机制，规范政府网站域名。

2.有序开放公共信息资源。构建公共信息开放平台，与市政府门户网站对接，逐步向社会开放政府部门和公共企事业单位的原始性、可机器读取、可供社会化再利用的数据。（区相关部门按职责配合市委网信办）

3.推进政府网站集约化建设。年底前，区政府门户网站要纳入市政府网站群管理。（区政府办公室牵头；各部门配合）

4.用好新平台。充分发挥政务微信、移动客户端灵活便捷的优势，做好信息发布、政策解读和办事服务工作。按照“谁开设、谁管理”的原则，落实主体责任，严格内容审查把关，不得发布与政府职能没有直接关联的信息，信息发布失当、造成不良影响的要及时整改。加强日常监管和维护，对维护能力差、关注用户少的可关停整合。（区政府办公室牵头）

5.加快8890便民服务平台建设。认真落实《辽宁省8890政务便民服务平台建设实施方案》，建设集“举报投诉、政策咨询、便民服务”为一体的本溪市8890政务便民服务平台。除紧急类热线或国家部委有明确设立要求的、垂管部门的、独立性较强的服务热线，以及因专业性强、集成度高、咨询服务量大确需保留的热线外，其余均要整合到8890政务便民服务平台，逐步实现7ⅹ24小时受理、分转、办理、反馈群众需求，并按照省、市、区三级“统一平台、属地管理、分级办理”的原则构建工作体系。（区政府办公室牵头）

（五）推进制度化规范化，促进体制机制完善

1. 贯彻落实政府信息公开条例。根据即将修订出台的《中华人民共和国政府信息公开条例》和将修订的《辽宁省政府信息公开规定》。对照新要求，全面梳理应当公开的政府信息，未公开的要及时向社会公开。进一步规范依申请公开工作，建立公开申请接收转办联动机制；进一步规范答复意见格式。新条例出台后，组织开展相关宣传活动。（区政府办公室牵头）

2.落实公文公开属性认定制度。按照“谁起草、谁提出，谁审查、谁认定”的原则，规范公文公开属性认定。印发的文件要明确标注“此件公开发布”“此件依申请公开”“此件不予公开”或涉密等级及保密期限。（区政府办公室牵头）

3.加强政府信息公开审查工作。政府信息公开前要依法依规严格审查，除保密审查外，特别要做好对公开内容表述、公开时机、公开方式的研判，避免发生信息发布失信、影响社会稳定等问题。依法保护个人隐私，除惩戒公示、强制性信息披露外，对于其他涉及个人隐私的政府信息，公开时要去标识化处理。（各街道办事处、区政府各部门负责）

4.建立健全主动公开基本目录制度。区政府各部门要进一步完善《政府信息公开目录》，编制主动公开基本目录，目录编制要充分体现“五公开”、政策解读、舆情回应、公众参与等要求，以表格形式，展示主动公开信息的名称、内容概述、责任部门、公开实现、发布载体、网站链接等。目录要按共性信息和个性信息进行分类，共性信息包括机构设置、政府文件、政策解读、舆情回应、法律法规等；个性信息包括部门业务信息和重大建设项目批准和实施、公共资源配置、社会公益事业建设等重点领域信息。（各街道办事处、区政府各部门负责）

5.建立健全公共企事业单位信息公开制度。教育、环保、文化、旅游、卫生健康、住房保障、社会救助、社会福利等主管部门要组织编制公共企事业单位公开事项目录，建立完善公开考核、评议、责任追究和监督检查具体办法，推进公共企事业单位信息公开。（区教育局、区环保局、区文广局、区旅游局、区卫计局、区城建局、区建管局、区民政局等按职责分工分别牵头）

三、保障措施

（一）强化组织领导。各部门要高度重视政务公开工作，主要负责同志年内至少听取一次政务公开工作汇报，研究部署推进工作。

（二）保障工作力量。各部门要加强政务公开工作队伍建设，配齐专职工作人员，保障必要人员力量，认真开展政务公开工作学习，提升工作人员业务水平。

（三）加强考核监督。把政务公开工作纳入区政府对各街道办事处、各部门绩效考核体系，所占分值权重不低于4%。各部门要结合实际，进一步细化工作任务，制定具体实施方案或工作安排，认真抓好落实，防止简单地以文件落实文件承担重点公开工作任务的各部门，要在本工作安排印发后30日内，主动与区政府办公室对接，研究在区政府门户网站设置相关栏目，并负责信息保障。