溪湖区人民政府

——2008年12月16日在溪湖区第十六届

        人民代表大会第二次会议上

代区长  孟广华

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席同志提出意见。

一、2008年工作回顾

2008年是本届政府的开局之年。区政府在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，全面贯彻落实科学发展观，团结带领全区各族人民埋头苦干、开拓进取，超额完成了区十六届人大一次会议确定的各项任务。预计，生产总值突破20亿大关，实现23.1亿元，增长19.1%。全口径财政收入突破5亿大关，完成5.2亿元，增长34.2%，其中地方财政一般预算收入突破2亿大关，完成2.32亿元，增长20%。规模以上工业增加值突破10亿大关，实现11亿元，增长20%。社会消费品零售总额实现8.8亿元，增长20%。社会固定资产投资完成16.8亿元，增长2倍。实际利用外资完成283万美元，增长6倍。农民人均收入达到6450元，增长12.1%。城镇登记失业率控制在4.8%。人口自然增长率-0.14‰。

（一）工业经济强劲发展。坚持工业立区思想，着力实施工业强区战略，工业总产值预计实现42亿元，增长33%。一是大力扩张工业经济总量。克服原材料价格上涨及铁精粉价格变化等不利影响，强化工业运行管理与协调服务，新增规模以上企业17户，全区79户规模以上企业完成总产值30亿元，增长45.7%，实现利税5.3亿元，增长22.9%。二是突出壮大主导产业。围绕钢铁深加工、新型建材、装备制造、化工四大主导产业，抓招商、上项目、增效益，主导产业支撑作用日益明显，实现产值27亿元，占工业总量的64%。三是进一步强化企业自主创新和技术改造。鼓励和支持企业进行自主创新，不断增强企业产品竞争能力，培育了坚霸水泥、金泰重工等一批品牌产品。鹤腾铁塑研制的立式瀑布分选机获国家专利，陆博化工高效减水剂项目被列入省科技计划，并获市科技进步二等奖。投入技改资金11.5亿元，实施了市重点技改项目20个。四是着力加快园区建设步伐。加快推进东风湖工业加工区“五通一平”建设，投资7000万元，完成了加工区2座桥梁和6.5公里路网建设。克服重重困难，完成了本钢8号、9号焦炉征地动迁工作，保证了项目顺利施工。抓住土地修编契机，规划了火连寨资源深加工区和歪头山沈阳工业承接区，调整工业用地1200亩，引导钢铁深加工、新型建材和装备制造等产业集聚发展。五是不断增强工业经济可持续发展能力。加快推进节能减排，淘汰落后产能，发展循环经济。开展了铁选行业综合治理，提高资源利用率和财税贡献率，直接增加财力1000多万元。注重矿渣和煤矸石等资源综合利用，推进矿渣微粉等环保型建材项目建设。开展了全国第一次污染源普查，关闭了12户造纸、球团等高污染、高耗能企业，万元生产总值综合能耗下降8.7%。

（二）项目建设亮点纷呈。积极开展“项目年”和“百日会战”活动，项目建设呈现出规模大、速度快、方式活、储备足四大亮点。一是不断扩大引资规模。把招商引资工作放在重要位置上来抓，强化责任，狠抓落实，有效地促进了招商引资工作。全年引进项目111个，投资总额41亿元，实际到位24.2亿元。二是强势推进重点项目。采取周调度、月推进、倒排工期等方式，加快重点项目建设。辽宁交通水泥日产5000吨熟料生产线、金泰机械制造2个超亿元项目实现达产，矿冶集团还原铁、振华起重机和减速机、山水集团水泥熟料3个超亿元项目施工进展顺利。当年投资2000万元以上项目开工建设23个、竣工达产5个。三是创新方式引进盘活项目。在长三角、珠三角等地区设立招商联络站，开展专业招商、驻区招商，在香港、上海、宁波等地举办了项目推介会，签约5000万元以上项目4个。采取租、卖、破等灵活方式盘活企业闲置资产。筹措资金3300万元，盘活长白水泥厂、物资总公司、精细化工等13家企业有效资产近3亿元，卸掉历史债务近亿元，安置职工近2000人。四是下大力气储备项目。超前研究谋划，抢抓项目储备，增强发展后劲。目前，已经储备了重点项目20个，总投资达到40亿元。其中，香港中联集团投资17亿元的无缝钢管一期项目正式签订意向协议，交通水泥二期生产线、郡远与天津合作矿冶项目、矿渣微粉和钼铁化工四个超亿元项目入驻手续正在办理中，为明年“项目开工建设年”奠定基础。

（三）城区面貌焕然一新。深入开展国家园林城市、环保模范城市创建活动，筹集资金3000余万元，重点推进了“四大工程”建设。一是实施了示范路建设工程。历时三个月，打造溪湖路、滨河北路、彩屯路三条示范路，修建了景观墙、观景台，改造了沿街公建墙体，铺设理石台阶，粉饰楼体，更换步道砖，规范商业牌匾，安装亮化灯具，城区道路更加整洁亮丽，溪湖路被评为全市示范工程样板路。二是实施了游园广场改造工程。以改善人居休闲环境为重点，增添城市景观，加大了对溪湖广场、河畔游园和滨河游园改造力度，增设艺术长廊、景观石、群鹿园等景观小品，维修音乐喷泉，进行了广场游园绿化、美化、亮化装饰。新增绿地面积5万平方米。三是实施了小区整治工程。修建了15个小区7.8万平方米人行甬道，进行小区绿化，拆除违章建筑，增添、维修户外健身器材，完成自助式物业管理小区7个，服务居民能力进一步提高。四是实施了城市清洁工程。在全市率先推出水洗路面作业。维修改造次干路、街巷路35条，消灭摸黑路26条。集中整治溪湖河流域，治理上游排污企业，修建谷坊6道，水质达到污水处理标准。一铁厂和长白水泥厂两大重点排污企业按计划关停，空气良好天数达到320天以上。

（四）新农村建设步伐加快。一是不断加大农业结构调整力度。重点发展无公害蔬菜、小杂粮、林地经济和畜牧业等特色产业，建设林业标准园11处，省市级畜禽小区45个，新发展林果和特色农业面积4320亩，设施农业400亩，订单农业2800亩。二是大力扶持农业龙头企业。引进了亚洲第一大原种猪场。枫泰集团新建标准化肉鸡养殖小区，实现创汇250万美元。寨香公司等农业产业化龙头企业带动农户2400多户，农业产业化发展水平进一步提高。三是全部落实各项惠农政策。区财政投入资金580万元，对设施农业、林业产业、畜牧小区建设等工程给予政策性补助，建设环保清洁生产设施77个，连续400天无重大动物疫病发生。落实粮食直补和农资综合补贴169万元。累计发放水库移民补贴94万元，争取水库移民项目资金160万元。各项惠农政策惠及农民7500户。四是积极改善农民生活生产条件。投入农建资金721万元，实施农建项目31项。完成了韩家街高标准防洪堤，根治了百年水患。全年人工造林2740亩，治理矿山企业裸地117亩。投入资金200万元，改造村级路6条。完成了沈本产业大道溪湖段前期勘测工作。

（五）现代服务业异军突起。制定了服务业发展规划，构建了“三个园区、三种业态”的发展格局，即溪湖商贸旅游区、彩屯彩北商贸物流区和张其寨农业旅游观光区，发展现代物流、商贸服务和旅游三种业态。一是大力扶持现代物流业。通过抓发展规划，抓招商服务，抓项目对接，成功引进了万顺车业、工源实业、安凯物流等8户运输、仓储、配送和物资集散的现代物流企业，累计投资近亿元，实现销售收入6亿元。二是加快发展商贸流通业。通过政府运作扶持，多方投资2700万元，启动了“老本溪”特色商业街，成功引进了祥龙阁、老五驴肉城等9家特色餐饮服务企业。建成了彩屯永辉超市，溪湖大商超市正式营业。新建了城乡农贸市场4家，乡镇农家连锁店发展到21户。三是全力打造城乡旅游业。对本溪湖公园、煤铁基地等旅游资源进行整合，开发了我区第一条“溯源之旅”旅游线路。建设了张其寨民俗度假村、鑫丰生态园农业观光项目。全年接待游客40万人次，实现旅游总收入2.2亿元。

（六）惠民利民实事全部兑现。政府年初承诺的各项惠民实事，通过努力全部落实。一是稳步推进棚改工作。新建了柳塘、大堡、河西三期等棚改工程，全年在建工程90万平方米，1484户居民喜迁新居。二是优先推进就业再就业工作。实现城镇实名制就业17815人，开发公益性岗位，安置就业困难对象1560人。发放“4050”人员就业补贴1600万元，实现城区无零就业家庭。在全市率先搭建农村劳动保障平台20个，劳动合同签订率达97%。三是全面落实社会保障措施。新增养老保险扩面6243人、城镇居民医疗保险3000人，2万名企业退休人员养老金标准得到提高。四是进一步增强社会救助能力。全年发放城乡低保金5100万元，建立完善了城乡低保边缘户救助制度。发放各类临时救济救助金310万元。为农村低保户建房26户。新农合筹资调标新增92.4万元。落实“两免三补”专项资金360万元，免除行政事业性收费329.8万元，受益学生10633人。五是不断完善社会服务功能。规范了社区办公用房和配套设施标准，新增400平方米标准化社区用房7个，圆满完成第七届社区换届工作，建成了3个办事处服务中心和1400平方米社区服务中心。农村社区建设工作成为全国实验区，并成功召开全市经验交流现场会。投入资金220万元扩建民主锅炉房、新建彩北锅炉房，确保了4500多户居民温暖越冬。

（七）平安和谐溪湖建设卓有成效。今年是全区平安和谐建设投入最大、解决难点问题最多、成效最为显著的一年。一是努力解决一批信访难点问题。制定完善了区级领导信访接待日制度，开展“县（区）委书记大接访”活动。切实转变信访工作方式，实行领导干部包案下访，梳理案件定期查访。全年接待信访案件4819件次，解决率达70%。成功地解决了联化、草化占地招工遗留问题，物资公司、精细化工职工医疗保险问题，豆坊沟村民搬迁和电子电器厂退休职工工资拖欠等一批上访时间长达几年甚至十几年的老大难案件，解决信访积案资金多达8000万元。稳妥做好了“蚁力神”破产、“万里大造林”集资清退工作。二是扎实推进平安建设。全面落实安全生产责任制，以高压态势强化安全监管，专项整治了煤矿、非煤矿山尾矿库、危险化学品、消防安全、建筑业施工等重点行业和危险源，共查处各类隐患1296条，确保了全年无重特大安全生产事故发生。深入开展社会治安综合治理，加强了治安防控体系和公安“三基工程”建设。提高突发事件应急管理能力，奥运期间达到安全管理零隐患。我区成为全市第一家连续三年保持省级“平安区”荣誉称号的县区，被省委、省政府授予“平安杯”。三是加强了民主法制和政府自身建设。认真办理人大代表建议和政协提案80件，解决率分别达78%、68.8%，满意率均达到100%。受理行风热线、区长网上信箱、市民投诉547件次，答复率100%。完成重大支出审计项目29项，核减建设资金87万元。以“法律六进”活动为载体，扎实开展“五五”普法活动，边牛村被评为全国法制示范村。全面落实依法行政责任制，有效提高了政府执行力和公信力。四是用实际行动支持地震灾区重建。“5.12”大地震发生后，全区人民用自己的行动传递爱心，大力弘扬“一方有难、八方支援”的精神,原本并不富裕的老城区人民纷纷慷慨解囊，在最短时间内筹集善款390万元。捐助场面空前热烈，感人至深。事实证明，在危难时刻，溪湖人能够挺身而出，万众一心，众志成城，这就是我们做好一切事情的源泉和动力。

（八）社会事业全面发展。一是加大科技人才建设力度。成立社区科普学校16所，新建科普画廊7个，科普示范城区通过省级验收。培训各类专业技术人才1265人，评定农民专业技术职称79人，完成事业单位2400人合同鉴证工作。二是加快教育事业发展。巩固“双高普九”成果，教育内涵式发展初显成效，基本形成了一校一品、各具特色的教育模式。中考示范高中录取率创近年来最好水平。筹措资金700余万元，开展校园基础设施建设，在第二中学新建了全区第一个塑胶田径运动场，建设校园水洗厕所11座，在全市率先结束中小学使用旱厕历史。三是促进文化体育事业繁荣。筹资1000万元，完成了民族文化宫改造工程，引进了享誉全国的本山传媒“刘老根”大舞台艺术剧团。回族独幕剧《家》荣获全省第七届少数民族调演银奖。广泛开展了“讲文明，迎奥运”全民健身活动。新增有线电视用户4215户，总量突破1万户。建成了500平方米标准化档案馆。四是加强了公共卫生建设。建立健全疾病预防控制体系和医疗救助体系，妥善处置了“手足口病”疫情。新建2个标准化社区卫生服务站，改造火连寨卫生院，城乡卫生服务覆盖面达到90%。新型农村合作医疗参合农民达23112人。开展家庭健康促进计划，全年累计为6428人发放奖励扶助资金107万元。五是统筹发展了其它社会事业。完成了慈航寺和火连寨清真寺改造工程。开展了第二次全国经济普查工作。民兵预备役和双拥优抚工作进一步加强，妇女儿童、残联、物价、人防、老龄等工作又有新的进步。

各位代表，过去一年，是极不平凡的一年，是我们经济社会发展遇到问题最多、面临形势最为严峻的一年，也是全区上下付出最多、取得成效最大的一年。这些成绩的取得来之不易，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协和各民主党派监督支持、团结协作的结晶，凝聚了全区各族人民、驻区各单位、各界人士的智慧、心血和汗水。在此，我代表区政府，向为溪湖建设与发展付出辛勤劳动的全区人民，向给予政府工作大力支持的各位人大代表、政协委员，向一如既往关注溪湖发展的老领导、老同志，向各民主党派、工商联、工青妇和社会各界人士，向在溪湖创业的投资者和所有关心、支持溪湖发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到全区经济社会发展仍存在一些突出的矛盾和问题：经济结构单一，吃“资源饭”的局面仍然没有根本改变；财政刚性支出，特别是就业、保障等公共支出的需求，对不断增长的财政压力较大；解决棚户区改造、企业转制、困难群体保障、失业人员就业等诸多问题的任务依然繁重；城乡基础设施较为落后，现代服务业发展水平还需进一步提高；个别部门和少数干部服务意识不强，工作作风不实，经济发展环境有待进一步改善等。这些问题，我们必须高度重视，并在今后的工作中认真加以解决。

二、2009年主要工作任务

2009年是实施“十一五”规划关键的一年。受国内外经济形势的综合影响，2009年经济形势的不确定性、复杂性将进一步增强，我区经济社会发展所面临的形势有可能会更加严峻。但是，国家积极扩大内需拉动增长，实施积极的财政政策和相对宽松的货币政策，又给我区经济发展提供了新的机遇。综合研判形势，机遇和挑战并存，机遇大于挑战。我们务必要保持清醒的头脑，沉着应对挑战，善于抓住机遇，牢牢把握工作主动权，顺势而谋，乘势而为。明年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实科学发展观，把保持经济平稳较快发展作为首要任务，突出保增长、抓投资、促升级、重民本四大核心任务，以“六个园区”建设为平台，以“项目开工建设年”“平安和谐年”活动为载体，着力做强工业、做精农业、做活服务业、做实民生，不断加快富裕、文明、民主、和谐新溪湖的建设步伐。

2009年全区经济和社会发展的主要预期目标为：生产总值增长18%；地方财政一般预算收入增长18%；全社会固定资产投资总额增长30%；社会消费品零售总额增长20%；农民人均收入增长11%；万元生产总值综合能耗下降8%以上；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在0.25‰以内。

新的一年要重点抓好以下工作：

（一）以园区为主战场，努力打造工业强区。决战园区，夯实大平台。积极破解园区用地、征地和融资等难题，切实做好园区土地征用、报批工作，确保今年新增招商项目用地。东风湖工业加工区在上半年要实现“五通一平”，下半年重点推进项目入驻。火连寨资源加工区以小城镇建设为切入点，完善以水、电、路为重点的园区基础设施建设，增强园区对外吸引能力。歪头山沈阳工业承接区要以晾出工业用地为重点，达到企业入驻条件。快引快建，狠抓大项目。引进一批投资规模大、带动能力强的大项目、好项目，新上1000万元以上项目40个，其中5000万元以上项目15个、超亿元项目5个。深入开展“项目开工建设年”活动，全面提高引进项目的开工建设率和竣工投产率，力争具有牵动性的大项目开工建设不少于20个。集聚集群，培育大产业。全面推动产业集聚、企业集群，壮大钢铁深加工、新型建材、装备制造、化工四大优势产业，重点推进香港中联集团无缝钢管项目开工建设，扶持矿冶集团、交通水泥、金泰机械、创科医药等一批骨干企业做大做强，力争四大产业占全区工业比重达到85%。打造坚霸水泥、振华起重机、减速机等一批国家、省、市名牌产品。全年规模以上企业达到85户，规模以上工业增加值实现13.6亿元，增长20%。盘活资产，减卸大包袱。加快推进国有、集体企业转制盘活，降低转制盘活成本。重点盘活轻工机械、再生胶厂等企业，减卸历史债务，妥善安置职工。

（二）多渠道筹措资金，提高拉动发展能力。抓好招商引资金。继续实行区级领导带头和乡（镇）、部门党政一把手招商引资负责制，营造全区广大干部群众共同参与的招商氛围。抓好重点区域招商，聚焦珠三角、长三角地区，紧紧围绕我区优势产业，引进配套项目，延伸产业链，做大产业群。全年完成招商引资25亿元，其中引进域外资金15亿元。包装项目争资金。吃透中央扩大内需十项措施的产业政策和投资方向，把争取项目、引进资金放在首位。重点对北沙河、溪湖河等小流域治理、城区大气污染治理、棚户区改造及基础设施配套、本溪湖景区改造等100个项目进行策划包装。全区上下要统一思想，合力攻坚，力争更多的项目列入国家、省、市计划，争取专项扶持资金。广辟渠道融资金。要抓住国家拉动经济增长的有利时机，扶持企业发展，破解金融瓶颈制约难题，积极帮助有增长潜力的企业研究项目、谋划项目，为争取银行信贷资金创造条件，推进银企对接，进一步扩大融资渠道。力促纵横板材、高科冶金、矿渣高细粉等重点项目列入市技改计划，争取技改贴息资金额度不低于500万元。开源节流增资金。坚持一手抓增收，一手抓节支，全面提升生财、聚财、用财、理财水平，做大财政蛋糕，保持财政收入持续快速增长。深入开展综合治税工作，切实加强重点企业、重点行业、重点工程的税源管理，堵塞漏洞，确保足额征收到位。依法实行部门预算，控制政务成本，优化支出结构，加强政府投入审计，确保资金使用效益最大化。

（三）突出新型业态，全面做活现代服务业。进一步做大休闲旅游业。充分挖掘“杯犀湖”人文历史资源，立足“溯源之旅”定位，再开辟煤铁工业游和农业观光游两条旅游线路。加快推进本溪湖公园、怪石洞景区建设，搬迁园内居民，整合公园用地，启动本溪湖公园改造一期工程建设。引进资金，开发怪石洞。包装立项，筹划太子河水上乐园。以鑫丰生态园为龙头，有序发展观光农业、休闲农业，全力打造张其寨农业旅游观光区，形成特色鲜明的乡村旅游“升级版”。大力发展现代商贸服务业。调整完善商贸服务业及网点发展规划，全力打造溪湖商贸旅游区和彩屯彩北商贸物流区，抓紧筹建鲍家物流园和彩屯物流园，引进物流企业5户，力争培育2—3家4S店。继续推进“老本溪”特色商业街建设，深入挖掘本溪传统“老字号”，整合实华、东亿等商业用房，引导商家发展特色餐饮娱乐项目，加快基础设施及环境改造，改善水质，拦河蓄水，沿河植绿，架设古桥，再现“老本溪”商业街古朴风貌。启动建设溪湖、彩屯商业步行街，吸引品牌连锁店入驻。继续改造提升城乡农贸市场，积极发展社区服务业，创建便民示范社区。

（四）强化建管并重，努力建设宜居城区。加强基础设施建设。抓住国家建设资金再次向棚户区改造倾斜的契机，加强棚改地区基础设施建设。做好上两年棚改收尾工作，基本完成5万平以下改造任务，余下棚户区全部纳入改造计划。抓好广场铺装和绿化美化等配套工程，新建城区公共水洗厕所6座。维修改造彩屯彩北路、竖井路，开工建设后石路、北山路。加强城区环境整治。巩固示范路建设成果，强化日常管理，结合“老本溪”特色商业街建设，打造河西示范路。深化环卫体制改革，增加环卫设施，提高城区保洁质量。加大城区生态环境建设，围绕创建国家园林城市，开展城区大绿化活动，提高绿化水平，城区森林覆盖率达到45%。改善城区环境质量，督促企业落实节能减排工作任务，加大环保资金投入，确保烟尘、粉尘和尾矿废水得到有效控制。加强居民小区治理。继续推进自助式物业小区管理，要把群众满意度、便利度、舒适度作为小区整治的重要标准，从拆除违章建筑、维修道路、美化绿化、增设健身器材、粉饰楼道等方面入手改造住宅小区。

（五）推进新农村建设，全力打造精品农业。突出抓好现代农业。坚持多种形式土地流转，适度规模经营，加强标准化生产。继续推进设施农业、林业标准园和畜牧小区建设，加强农产品安全，扩大无公害蔬菜、小杂粮、畜牧产品生产规模，提高特色产品的综合生产能力和经济效益。全年新增设施农业300亩，建设林业产业标准园15个，新增畜牧小区15个。加快推进农业产业化，培育省、市级龙头企业4家，农业产业化龙头企业产值达到4.68亿元。积极促进农民增收。推广农业新型实用技术20项、引进良种40项，增加农民经营性收入。做好“阳光工程”，推进劳务输出，增加农民工资性收入。做好水库移民后期扶持工程建设，落实好各项强农惠农政策，增加农民补助性收入。加大农产品市场信息服务力度，发展农村合作经济组织6个。努力改善农村环境。重点抓好小城镇建设和村容镇貌整治，巩固村屯绿化成果，治理废弃矿山7处。全面改造农村街巷路，建立农村公路管养长效机制，做好沈本产业大道征地拆迁工作。加快农村安全饮用水工程建设，实施农村改厕，推行养殖业无害化处理、清洁化生产。加强农田水利设施建设，增强农业抵御灾害能力。继续加强农村危房改造，为农村贫困户建房20户。不断壮大集体经济。通过政策引导、资源开发、项目支持、城乡共建等措施，逐步建立村集体经济自我发展的良性机制。进一步完善村集体资金“村会计委托代理”制度，搞好民主理财，管好集体资产。

（六）加快发展社会事业，构建平安和谐溪湖。开展“平安和谐年”活动，强化民本理念，彰显人文关怀，继续提高公共财政向公用事业、社会事业和弱势群体的支出比重，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。强化社会公共事业发展。坚持科教优先发展，抓好企业的技术创新和先进适用技术的推广，努力增强科技创新能力。全面实施素质教育，走内涵式品牌特色之路，用三年时间打造2所高标准中、小、幼一体化特色学校。全面落实义务教育免、助优惠政策，依法保障教育经费的“三个增长”。大力加强先进文化建设，借助本山传媒“刘老根”大舞台的影响力，着重发展文化产业。加快推进文化信息资源共享，建设区青少年活动中心和乡镇文化中心。全面开展第三次文物普查工作，保护好文物及非物质文化遗产。加快发展广电事业，推进有线电视户户通、永久通。扎实抓好文明城区创建，推进城乡精神文明建设。加快全国民族团结先进区创建步伐，争取实现“二连冠”。完善公共卫生服务体系，合理布局城乡卫生资源，推行社区卫生服务，全面提高新型农村合作医疗运行质量，参合率达到90%以上。加强人口和计划生育工作，全面推进家庭健康促进计划，健全三级计生服务网络。强化社区建设，新增标准化社区公共用房10个，为所有社区配备计算机、复印机等现代化办公设备。突出民生民本工程建设。注重以培训提高就业，以创业带动就业，完成城镇实名制就业18000人。依法保护企业工人、进城务工农民的就业权利，落实好各项就业扶持政策。强化社会保障工作，加强养老保险和职工医疗保险扩面，做好城镇职工、居民和困难企业退休人员基本医疗保险工作，重视解决被征地农民生活保障问题。加大对弱势群体维护合法权益的法律援助力度，实施上门援助。落实“五保”供养工作，建成区养老服务中心。积极发展妇女儿童、老龄、残疾人、社会福利和慈善事业，真正让人民群众共享改革发展成果。全力打造平安稳定局面。强化社会治安综合治理，加强基层治安防控体系建设，严厉打击各类违法犯罪活动，切实保障人民群众生命财产安全。健全公共安全预防和应急处置机制，不断提高对突发事件的应急处置能力。健全领导信访接待日、带案下访和信访包案制度，致力消化积案，维护社会稳定。发挥基层各级组织和人民调解作用，主动及时化解基层社会矛盾。深入实施“五五”普法，推进基层民主法制建设。严格落实安全生产责任制，继续强化重点领域、重点行业及重大危险源的安全生产大检查和专项整治，维护好稳定和谐的良好局面。同时，统筹抓好人防、档案、双拥、优抚、民兵预备役等各项工作，推进经济社会协调发展。

各位代表，打造“平安和谐溪湖”是政府的首要责任，实现好最广大人民群众的根本利益是政府一切工作的出发点和落脚点。结合我区实际和人民群众的迫切愿望，区政府明年要做好十项惠民工程：1.实施农村安全饮用水工程，实现农村饮用水全部达到安全标准。2.实施宜居小区整治工程，力争建成10个自助式封闭物业小区，综合整治小区环境，修建25个居民健身场所。3.实施教育“三免三补”工程，在“两免三补”基础上，全部免费接送农村中小学生上学。4.实施卫生场所建设工程，正式启用区疾控中心，建设歪头山卫生院、计生服务所,建成2个村级卫生所。5.实施医疗保障工程，全面完成集体困难企业退休职工医疗保险5000人。6.实施就业援助工程，对失地农民、城镇失业人员免费进行技能培训3000人。7.实施有线电视户户通工程，有安装意愿的20户以上村屯和城区居民，全部实现有线电视户户通。8.实施校园改造工程，改造3所小学操场，新建1所中学塑胶运动场，全区中小学全部实现标准化操场。9.实施农村泥泞路改造工程，改造农村道路6条。10.实施安居工程，全力推进棚户区改造进程，确保全年安置回迁居民10000户。

（七）尽心尽力尽职尽责，努力建设人民满意的政府。我们将时刻牢记全心全意为人民服务的宗旨，当好人民公仆，加强政府自身建设，扎实做好各项工作，着力打造一个想干事、能干事、干成事的勤政廉洁政府，一个让人民群众满意的政府。要把加快经济发展作为政府的第一要务。我们要把加快发展作为目前最紧迫、最现实、最重要的任务，面对复杂的经济形势，我们一定要坚定信心，迎难而上，把危机变为契机，把危机化为转机，时刻保持昂扬向上、奋发有为的精神状态，聚精会神、全力以赴谋发展，力争使我区经济发展更快、人民群众分享改革发展成果更多。要把造福人民群众作为政府的头等大事。要牢固树立权为民所用、情为民所系、利为民所谋的权力观，把执政为民融入到思想感情里，体现到政策措施中，落实到具体工作上，做到群众的利益高于一切，关心群众的疾苦重于一切，解决群众的困难先于一切。把关怀的目光更多地投向弱势群体，把更多的财力投向公共领域，帮助弱势群体解决实际困难，着力解决群众最期盼、最紧迫的行路、饮水、入学、就医等问题，不断改善人民群众的生产生活条件。通过努力，尽快让人民群众共享教育阳光、畅饮放心水、居者有其屋、病者有所医，收入一年比一年高，生活一年比一年好。要把促进社会和谐作为政府的重要职责。把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督的全过程，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，依法管理经济社会事务。严格执行行政执法责任制，进一步规范政府重大决策行为，使决策行为更加科学、民主、理性。自觉接受人大监督、政协监督和舆论监督，认真办理好人大代表和政协委员所提的议案提案和意见建议，不断改进政府工作，保证政府的决策让人民参与，执行让人民监督，绩效让人民评价，成果让人民共享。要把廉洁从政作为政府的根本要求。认真落实党风廉政建设责任制，对全体政府工作人员严格要求、严格教育、严格管理、严格监督。坚持艰苦奋斗、勤俭节约，加强反腐倡廉制度建设，强化对工程建设、政府采购、资源开发等领域的监督，对违法违纪行为从严查处，坚决纠正损害群众利益的不正之风。深入开展政风行风建设，以廉政建设的实际成果取信于民。

各位代表，溪湖是一片干事业的热土，具有广阔的发展空间。实现溪湖大发展，是历史赋予我们的庄严使命，是全区人民的共同期盼。不论前进的道路上遇到多少困难和挫折，都不能改变溪湖人民这种美好的愿望，都不能动摇我们加快发展的信心和决心。我们将在市委、市政府和区委的领导下，与全区人民一道，高扬发展大旗，始终不渝地沿着富裕、文明、民主、和谐之路奋进，用心血和汗水开辟一片前所未有的新天地，溪湖的明天一定会更加美好。

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名 词 解 释

1.五通一平：是指加工区内通道路、通供水、通排水、通电力、通通讯，平整场地。

2.全国第一次污染源普查：近年来，我国经济持续快速发展，结构调整步伐加快，企业数量快速增加，而且变动频繁，资源能源消耗量大幅上升，人口急剧增加。新的工业污染源、农业面源和生活源污染日益严重，成为制约我国全面落实科学发展观的重要瓶颈之一。为了把全国污染源的最新情况摸清楚，全面了解环境污染的国情，为优化经济结构、科学制定经济社会政策，建设环境友好型社会奠定基础，国务院决定在全国范围内开展第一次全国污染源普查工作。

3.万元生产总值综合能耗：是指总能耗与地区生产总值之比，也就是每产生万元国内生产总值所消耗的能源消费量，是衡量能源利用水平和效率最常用的综合性指标。计算公式是地区生产总值能耗=总能耗（吨标煤）/地区生产总值(万元)。比值越小，说明能源的使用效率越高。

4.国家园林城市：创建国家园林城市市政建设的指标规定是：①燃气普及率80％以上；②万人拥有公交车辆达10辆（标台）以上；③公交出行比率大城市不低于20％，中等城市不低于15％；④实施城市照明工程，景观照明科学合理。城市道路照明装置率98％以上，城市道路亮灯率98％以上；⑤人均拥有道路面积9平方米以上；⑥用水普及率90％以上；水质综合合格率100％；⑦道路机械清扫率20％；每万人拥有公厕4座。

5.环保模范城市：按照国家环保总局等七部委联合下发的《关于开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动的通知》、《辽宁省2006年整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动实施方案》和《本溪市创建国家环保模范城市，整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动实施方案》通知的要求，用二至三年时间，创建国家环保模范城。

6.“溯源之旅”旅游线路：溪湖地区是本溪城市文明、宗教文明和工业文明的发源地，曾经是本溪政治经济文化中心。本溪“溯源之旅”旅游线路包括本溪湖、怪石洞、三大宗教场所、张作霖行宫、德国专家楼、本溪第一处码头、第一处火车站、本溪最早最长的桥梁、中国最早的钢铁厂和亚洲最大的采矿竖井。

7.两免三补：即免交学杂费、课本费和补助农村中小学寄宿生住宿费、交通费、家庭困难学生伙食费。

8.县（区）委书记大接访：2008年6月份，中央处理信访突出问题和群体性事件联席会议召开全国处理信访突出问题及群体性事件电视电话会议，部署在全国开展“县（市、区）委书记大接访”活动，全力推进群众信访问题“事要解决”，为北京奥运会成功举办创造良好和谐的社会环境。

9.公安“三基工程”：即抓基层、打基础、苦练基本功。

10.法律六进：由中央宣传部、司法部和全国普法办联合开展的法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位活动。

11.家庭健康促进计划：以家庭为单位，针对健康、亚健康人群提供全方位的计划生育、生殖健康、家庭保健等系列服务。

12.六个园区：即东风湖工业加工区、火连寨资源加工区、歪头山沈阳工业承接区、张其寨农业旅游观光区、溪湖商贸旅游区和彩屯彩北商贸物流区。

13.阳光工程：由政府公共财政支持，培训提高农村劳动力素质和就业技能，促进农村劳动力向非农产业和城镇转移，实现稳定就业和增加农民收入。

14.村会计委托代理制度：村会计委托代理制度主要内容是变过去的村有村管变为村有镇管，从而达到降低行政成本、避免不合理开支、减轻了农民负担和遏制新增债务等工作目标。

15.教育经费“三个增长”：各级人民政府教育财政拨款的增长应当高于财政经常性收入的增长，并使按在校生人数平均的教育费用逐步增长，保证教师工资和学生人均公用经费逐步增长”。

16.文化信息资源共享：全国文化信息资源共享工程是一项利用现代高新技术手段，整合中华优秀传统文化和全国各类文化信息资源，通过通讯网络为社会公众享用的文化工程，遵循公益性为主、社会效益第一的原则。