溪湖区人民政府

——2010年12月16日在溪湖区第十六届

人民代表大会第四次会议上

代区长姜广齐

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和列席同志提出意见。

一、二○一○年工作回顾

2010年，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、政协的监督支持下，团结和带领全区广大干部群众，坚持以科学发展观为统领，紧密围绕区十六届人大三次会议确定的发展目标，开拓进取，真抓实干，有力地促进了区域经济社会快速发展。全年预计完成：地区生产总值52.5亿元，增长25%。财政一般预算收入5.1亿元，增长17%。规模以上工业增加值25.2亿元，增长40%。全社会固定资产投资60亿元，增长53%。社会消费品零售总额12亿元，增长18%。为实施“十一五”规划划上了圆满的句号。

一年来，区政府主要开展了以下工作。

（一）狠抓园区建设，实现重大突破。集中精力抓园区定位升级，不断拓宽发展空间，推动工业经济提速增效。东风湖钢铁深加工产业园区、火连寨新型建材产业园区、火连寨新市镇上升到省级发展战略，溪湖资源综合利用实验区被国家“工信部”命名为全国十大工业固废综合再利用示范基地。投入资金4000余万元，加快东风湖工业园区基础设施建设，起步区达到“五通一平”条件。克服诸多困难，完成园区内居民、企业动迁1690户，整理土地128万平方米，当年引进项目20个，实现投资41亿元。

（二）提高项目质量，发展后劲增强。通过组织开展“项目开工建设年”、“主题招商年”和“优化环境服务年”等活动，招商频次、项目质量、建设速度和服务水平明显提高。全年引进项目82个，其中超亿元大项目16个，实际资金到位额52亿元，引进外资5000万美元。实施技改项目26个，完成投资13亿元。本溪环宇磁性材料、辽宁矿渣微细粉等8个项目实现当年开工建设、当年竣工投产。本溪矿业有限公司上市融资工作取得突破性进展。主动争取国家、省、市政策性资金支持的意识不断增强，争取到国土部矿山废弃地整理、省辽河办溪湖河治理等专项资金近亿元，协调各类企业信贷扶持3.8亿元，创历史最好水平。

（三）发展特色产业，促进多元互补。坚持灵活多样的产业发展模式，推动物流业、旅游业、现代林牧业和传统服务业加快发展，形成主体经济的重要补充。辽宁惠华汽车、东风重卡、东远车业等物流企业投入运营，丹东陆港等一批物流项目达成投资意向。“本溪湖”成功申报上海吉尼斯大世界“世界最小湖”记录，“溪湖溯源之旅”品牌与省内外53家旅行社达成推广协议；林牧业成为农业发展重头戏，实现林牧业产值4.4亿元。建设精品园1800亩，爱民奶牛场被国家质监局认定为有机奶生产企业；依托城市改造，餐饮、零售、流通等传统服务业稳步发展，群众日常生活更加方便快捷。

（四）美化人居环境，提升城市品位。继续推进棚改工程建设，全区又有5274户居民喜迁新居。加强城乡基础设施建设，对后石路、柳塘路、北山路等道路进行改造，清理重型路、溪彩路、河沿路延线占道经营行为，取缔后石露天市场。投资1500余万元，完成东风湖水库除险加固、人畜饮水、灌溉工程、河道治理、水毁工程修复等工程12项。以创建国家森林城市为目标，大力实施城乡绿化，完成植树造林、封山育林、废弃矿山植绿3200亩，栽植各类苗木12.3万株。完成“本溪湖”公园一期改造扩建。增添城市景观园8处。以主次干路沿线、游园和住宅小区等为重点，实施亮化改造，亮化工作被评为全市突出贡献单位。开展环境安全大检查和城市低空污染、环境违法行为等专项治理，城乡环境质量明显改善。

（五）强化财税监管，优化收支结构。坚持依法征税，挖掘增收潜力，培植新兴财源，实现财政收入快速增长、财政结构明显优化、预算收支基本平衡。建立了行政事业单位资产管理信息系统，完成国库集中支付网络建设，全面推行国库集中支付制度。调整财政支出结构，努力建设民生型财政，确保财力分配向社会事业发展的薄弱环节倾斜，向基层和群众倾斜。全年用于发展各项事业、维护弱势群体利益、解决历史遗留问题等方面资金达5000余万元，财税工作保运行、建民生、促稳定的能力不断提高。

（六）繁荣各项事业，努力改善民生。教育事业整体水平进一步提高。成功举办全市德育工作现场会，我区被评为全国首批家长学校实验区。中小学入学率、毕业率均达到100%，幼儿入园率达到90.7%。实施规模办学，完成第11中学撤并工作。群众文化体育活动丰富多彩，成功举办群众文化艺术节和全民健身活动。全年放映电影300场。农家书屋实现全覆盖。本溪湖煤铁产业遗址争取国家扶持资金2000万元。红土岭基督教堂、慈航寺一期扩建工程进展顺利。体育场、青少年宫、彩北基督教堂完成选址规划。“新农合”统筹率先在全市实现联网直补，发放补偿金165万元，成为全市定点医疗机构网络建设试点区。落实各项计划生育奖励扶助政策资金100余万元，成功创建市级流动人口管理服务示范区。实现就业1.8万人。近3万人享受城镇居民医疗保险。发放各类社会救济6500余万元。免费为3117户困难家庭安装有线电视。敬老院二期主体工程竣工。圆满完成第三次全国文物普查和第六次人口普查工作。社区建设在全省率先荣获全国和谐社区示范区荣誉称号。科技、档案、人武、老龄、残联、妇女儿童等工作都取得了新成绩。

（七）加强自身建设，维护和谐稳定。努力建设民主、法制、为民、廉洁型政府，认真执行区人大及其常委会的决议，坚持向区人大及其常委会报告工作，自觉接受人大的法律监督和工作监督；支持人民政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能。全年办理人大建议、政协提案70件，办复率、满意率均达到100%。深化政务公开，政府审批事项全部面向群众公开，受理行风热线、区长信箱、市民投诉522件次，答复率100%。强化行政监察和审计监督，政府效能和党风廉政建设全面提升。努力化解社会矛盾，累计投入信访稳定资金近亿元，妥善解决了劳保被服、助剂厂职工“两险”、原“一次清”人员养老生活费、柳塘社区动迁户安置、藏龙小区配套等难点信访案件和一批多年缠访闹访的个访问题。创新信访风险评价、综治信访维稳中心和信访案件“专家听证”等机制，减少了信访案件发生。加强社会治安综合治理，积极开展“五五普法”，强力推进校园安全综合整治，“平安溪湖”创建实现五连冠。认真落实安全生产责任制，及时消除各类安全隐患。全面完成护林防火任务，成功战胜50年一遇的洪涝灾情。刑事犯罪率明显下降，群众安全感显著提高，社会大局保持了和谐稳定。

各位代表！一年来，溪湖的每一点变化、每一项成绩、每一个进步，都源于市委、市政府和区委的坚强领导和亲切关怀，得益于区人大、政协的有效监督和大力支持，归功于广大干部群众的辛勤耕耘和无私奉献，来自于社会各界的鼎力相助和积极配合。在此，我代表区人民政府，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众、离退休老同志、驻区武警官兵，向所有关心、支持和参与溪湖改革发展的投资者、建设者以及社会各界朋友，表示衷心感谢并致以崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也看到发展中还存在一些问题和不足，主要是：经济结构性矛盾依然比较突出；生态保护和恢复的压力还比较沉重；城市基础设施还有待进一步完善；部分群众生活还比较困难；维护社会和谐稳定的任务还很艰巨等。对此，我们有信心在深化改革和加快发展的过程中予以解决。

二、二○一一年目标任务

2011年，是“十二五”规划的开局之年，做好政府各项工作，对于保持全区加快发展的良好态势，科学实施“十二五”规划至关重要。

明年政府工作的总体要求是：坚持以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十七大、十七届五中全会精神，按照市委十届十次、区委十七届九次全会战略部署，以园区为平台，以项目为抓手，以投资为突破，以改革为动力，注重发展理念与发展方式并转、产业升级与生态文明并进、改革创新与和谐稳定并重、财政增长与群众增收并行，加快工业提升、城建突破、农村改革、民生改善，奋力开创溪湖经济社会创新发展、加快发展、科学发展、和谐发展的新局面。

明年主要预期目标和约束性指标是：地区生产总值增长23%；地方财政一般预算收入增长23%；全社会固定资产投资增长30%；社会消费品零售总额增长18%；城镇居民可支配收入增长10%；农民人均纯收入增长12%；城镇登记失业率控制在4.6%以内；万元GDP能耗下降5%。

围绕上述发展目标，重点要抓好以下七个方面的主要任务。

（一）更加注重产业集聚，进一步确立工业主导地位

坚持工业立区战略，主攻工业发展，更加注重产业集聚，着力提高集约水平，进一步确立工业在我区经济发展中的主导地位。

加快园区建设。把园区建设作为加快溪湖发展的主战场，科学规划新型建材园区和资源综合利用园区，参照东风模式，搭建各园区建设管理平台，培育优秀工作团队，迅速打开工作局面。加快园区基础设施建设，利用国家矿山地质环保治理项目资金，完成资源综合利用起步区土地平整。启动新市镇房地产开发项目。三个园区再整理收储土地2平方公里，完成基础设施投入不低于5000万元，完善路、水、电等配套功能，为更多项目进驻创造条件。

促进产业集聚。坚持以园区为平台，以企业为核心，突出产业导向，推动项目集聚、产业集群，实现差异化发展。在钢铁深加工方面，紧紧围绕钢结构、设备备件、汽车和家电面板、管材管件等，重点发展“两钢”上下游接续产业；在新型建筑材料方面，着力引进大型水泥构件、纤维水泥外墙板、石膏板等新型建材项目；在资源综合利用方面，注重围绕工业固废的二次利用，打造循环经济示范区。确保三大园区全年培育重点项目不少于50个。

提升服务水平。加强软环境建设，以优质服务赢得投资者信赖，提高项目建设速度，增强企业发展能力。注意国家宏观政策调整，抓好经济运行调度，做好协调服务工作，化解土地、资金、人力等要素瓶颈，保证煤电油运等重点生产要素供应，提高企业运行质量；努力培育优势骨干企业，对本溪矿业等具有上市融资条件企业实行“一对一”专向支持，扶持重点企业做大做强，加快培育一批产值超亿元、税收超千万元的企业，力争全年新增规模以上企业8家，实现增加值增长26%。

（二）更加注重项目建设，进一步增强经济发展后劲

实施项目带动，全力以赴上项目，抢抓机遇争资金，以项目促投资、增后劲，以项目保增长、促发展。

全力以赴引项目。牢固树立“产业招商、主题招商”理念，以委托招商、专业招商等方式，引进投资规模大、企业影响大、资源消耗低、产品附加值高、投入产出比高、财税贡献率高的大项目、好项目。同时也要坚持“快慢结合、长短结合”，引入一批投资周期短、见效快的中小型项目，形成项目建设既有“一轮明月”，又有“满天星斗”，力争全年完成招商引资实际到位额55亿元。

注重实效建项目。按照项目不获批不能算落实、资金不到账不能算落户、项目没开工不能算落地、企业没投产不能算成功的要求，牢牢盯住项目建设。重点抓好上海同业工业地产、轧辊制造等投资额超10亿元以上大项目建设。加快推进精密机床制造、丹东陆港等项目前期工作，确保东大五金机加、高低压控制柜、渣铁铸件、尘泥综合利用等10个项目投产达效。

抢抓机遇争项目。研究透、领会好、把握住中央和省市“十二五”规划，紧扣沈本一体化建设和改善民生、拉动消费三个重点，主动寻找上级政策与我区经济社会发展实际的结合点，着重在园区建设、现代服务业、城镇基础设施、交通、社会事业、节能环保、农田水利基础设施等方面，开发、包装、储备、申报项目，全年争取上级政策性资金不少于1亿元。

（三）更加注重多元发展，进一步激发区域经济活力

注重彰显溪湖经济特色，着力推动产业升级，做好现代物流业、旅游业和特色农业，提高地区综合竞争力。

着力繁荣物流业。坚持把大力发展服务业作为转变经济发展方式的战略举措，抓好平台建设，吸纳项目投资。发挥彩北物流区毗邻“两钢”、靠近主城区、处于沈本一体化产业通道重要地理节点等优势，全力推进丹东港陆港等项目尽快落地，建设本溪物流仓储配送中心，搭建专业化仓储物流信息平台，加速形成各类流通型企业集聚发展的良好态势，力争年内新增物流企业10家。

着力培育旅游业。以本溪湖煤铁工业遗址项目包装为主线，着力突出溪湖宗教、历史、钢铁、煤炭等文化和工业产业资源，打造差异性精品旅游线路。启动溪湖“百年商街”建设，抓好东风湖度假村三星级宾馆筹建，举办第四届冰雪节，打造东风湖“冰雪迪斯尼”和高程湖休闲度假旅游品牌。力争全年旅游综合收入实现6亿元。

着力发展特色农业。挖掘农业资源优势，积极发展林下经济和畜牧业。加强农业新技术推广。新建林业标准园5个。实行适度规模经营和健康养殖，大力发展畜禽标准化养殖小区，新建1家市级产业化龙头企业和1家产值超亿元的农产品深加工企业，林牧业产值力争达到6亿元。

（四）更加注重环境保护，进一步改善老区城乡面貌

加大城乡环境保护和基础设施建设投入力度，实施城乡环境综合治理，改善城乡生产生活环境，促进人与自然和谐发展。

加强城市综合管理。抓好“本溪湖”公园二期工程和溪湖河治理工程。加大彩屯路、彩北路、滨河路沿线整治力度，争取滨河北路龙门寺段、产业大道、西铁路等列入上级改造计划。完成北山路、后石路全线改造，尽快形成溪湖地区环状交通格局。实施房地产综合开发，加快消化零散棚户区。高质量完成政府综合楼和法院办公楼建设。深入开展“绿、美、亮、净”四项工程，做好日常保洁等常态化管理，加快城市游园、绿地和景观小品建设，努力为地区居民创造优美宜居的城市环境。

努力改善农村环境。积极争取涉农项目资金，加强农田水利设施建设，做好溪湖河火连寨段综合整治。实施大规模造林绿化，人工造林400亩，疏林补植700亩，完成“柳彩路”等公路绿化工程。落实国家各项惠农强农政策，及时足额发放支农资金，多渠道增加农民收入。加强小城镇基础设施建设和配套功能建设，启动火连寨新市镇房地产开发，带动教育、医疗、文化等配套设施建设，迅速形成新市镇行政、文化、居住中心。

提高环境保护水平。实施污染物排放总量控制，淘汰落后技术和生产工艺，以大气和水污染治理为重点，坚决关停污染排放不达标企业。突出抓采矿选矿、钢铁、化工、建材等重点耗能行业和年耗能万吨标煤以上企业节能。大力实施城乡荒山、荒地和废弃矿山治理，恢复废弃矿山植被8处。加强资源节约和管理，全面推进节约型社会建设。

（五）更加注重统筹发展，进一步加快社会事业进步

努力把各项社会事业发展的更好一些，更快一些，统筹提高城乡公共服务能力，让全区群众最大程度享受发展成果。

坚持优先发展教育。坚持走内涵式发展道路，创学校特色品牌。大力开展名校、名师工程，全面提升教育教学质量。优化学校育人环境，深化校园先进文化建设。全面加强校园安全和校舍安全，扩建第二十二中学教学楼、第二中学实验楼和实验小学东校教学楼。完成青少年宫、体育馆主体工程建设。全面加强学前教育工作，不断提升办园质量，满足溪湖百姓对学前教育资源需求。

加快文化体育事业发展。深化文化体制改革，加快文化信息资源共享工程。开发民族文化宫数字电影放映工程。做好公益性文化设施规划和建设，积极筹建区民俗博物馆。以建党90周年为契机，开展系列文化体育活动。完成藏龙寺、彩北基督教堂、红土岭基督教堂及休闲文化广场建设工程。做好农村有线电视网络升级和第二批农村文化信息资源共享工程，为全区有线电视数字化平移做好技术准备，提高有线电视覆盖率。

完善公共卫生服务体系。完善公共医疗卫生体系，实现新农合医疗定点医院和村级网络化。建设彩北、河西两个社区卫生服务中心。深化公共卫生均等化和基本药物制度改革，实现药品零差价，满足居民日常就医需求。加强疫病防控体系建设，提高重大传染病及突发公共卫生事件应急处置能力。落实计划生育奖励扶持政策，新建区计划生育服务站，拓展计划生育优质服务领域，提高人口出生素质，创建市综合改革示范区。继续做好妇女儿童、老龄、残联、档案、统计、史志和机关行政事务管理等工作。

（六）更加注重改善民生，进一步促进社会和谐稳定

坚持倾听民意，为民解忧，努力在改善民生上下功夫，保持社会大局团结稳定，筑牢加快发展基础。

全面推进社会保障体系建设。以完善基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，扩大社会保险覆盖范围，逐步提高社会保障水平。继续加大养老保险扩面征缴力度，做到应保尽保。提升城市低保管理服务水平，扩大农村最低生活保障面。完成区级养老服务中心建设并投入使用。建立区老人托管中心和日间照料服务中心，在破解老龄社会问题上早谋划、早动手，造福百姓。

加强就业再就业工作。积极开展“全民就业年”、“全民创业年”和“充分就业社区”创建活动，加大政策扶持，千方百计扩大就业，着力抓好城镇新增劳动力、企业失业人员、农民工、城镇困难群体就业帮扶工作。开辟新的就业增长点，实现实名制就业1.5万人，全区95%以上社区达到“充分就业社区”水平。加强农民职业技能培训、就业指导和用工信息服务，特别是失地农民的政策帮扶，促进农民创业和转移就业，力争年内完成农民就业培训600人。

着力维护社会和谐稳定。强化稳定第一责任，深入开展平安创建活动，制定“六五”普法规划，深化“三基工程”和“三项建设”，严厉打击各种违法犯罪行为。加强信访工作，畅通信访渠道，深入开展区级领导接访和下访活动，以事要解决为目标，着力化解信访积案。完善信访工作责任制和调解机制，加大各类不稳定因素排查力度，努力将各类矛盾化解在萌芽状态。深入落实安全生产责任制，加强重点行业、重点领域安全生产专项治理，有效防范和坚决遏制重特大事故发生。完善应急机制，提高快速反应能力，有效预防和处置突发事件，确保社会和谐稳定。

（七）更加注重自身建设，进一步打造亲民为民政府

我们必须把全部精力放在加快溪湖发展上，放在为人民群众谋福利上，努力打造“勤政、实干、廉洁、高效”的政府。

强化责任意识，更加勤政为民。责任是政府本质意义的体现，是工作力量的源泉，我们要严格落实工作责任制，使各级干部把精力集中在“想干事”、把本领体现在“会干事”、把目标锁定在“干成事”上，使溪湖经济社会建设得到实实在在的发展，人民生活质量得到实实在在的改善。

强化使命意识，勇于破解难题。面对繁重而艰巨的发展任务，我们要拿出攻坚克难的勇气，保持昂扬向上的锐气，不断提高破解难题的能力，充分认清加快发展的艰巨性，牢牢把握解决问题的主动权，勇于正视、敢于担当，全力破除一切思想和体制机制上的障碍，知难而进，百折不挠，力求实效。

强化效能意识，促进高效运行。强化依法行政意识，创新行政理念、完善行政程序、加强行政监督，把依法行政贯穿于政府工作的全过程。自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督，虚心接受社会的舆论监督。巩固软环境建设成果，整治行政“不作为、慢作为、乱作为”问题，坚决打击破坏发展环境、损害溪湖形象的行为，使政府机关运转更为规范协调，工作更加高效便民。

强化廉洁意识，践行服务宗旨。正确行使人民赋予的权力，认真落实干部述职述廉、重大事项报告、经济责任审计和民主议事决策机制，对政府投资项目实行预算审查、政府采购、公开招投标和决算审计，使政府权力在制度轨道中规范运行。执行廉洁自律各项规定，纠正损害群众利益的不正之风，查处破坏发展的害群之马。珍惜民资民力，坚持勤俭办事，切实把有限的财力物力用在人民群众最迫切需要解决的问题上，用在困难群体的帮助扶持上，用在改革发展稳定工作最关键的环节上。

各位代表！溪湖美好的宏伟蓝图，为我们增添了加快发展的信心；溪湖广阔的创业平台，为我们插上了腾飞翱翔的翅膀；溪湖人民的勤劳智慧，为我们提供了奋勇前进的动力。让我们在区委的正确领导下，团结一心，鼓足干劲，迎难而上，为实现全区经济社会创新发展、加快发展、科学发展、和谐发展而努力奋斗！