溪湖区人民政府

——2011年12月14日在溪湖区第十六届

人民代表大会第五次会议上

区长姜广齐

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席人员提出意见。

一、2011年政府工作回顾

2011年，我们在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，克服行政区划调整、经济下行因素增多、支柱产业市场波动、中小企业信贷紧缩等诸多不利因素，圆满完成区十六届人大四次会议确定的各项发展任务，实现“十二五”良好开局。预计，地区生产总值实现62亿元，增长23.5%；规模以上工业增加值实现24亿元，增长28.5%；全社会固定资产投资完成61亿元，增长30%；地方财政一般预算收入实现5.5亿元，增长27%；城镇居民人均可支配收入18396元，增长14.5%；农民人均纯收入11913元，增长15%。一年来，我们重点做了以下工作并收获了可喜成绩。

（一）工业经济持续壮大，主体地位日益巩固。规模以上工业企业总产值完成95亿元，增长48.5%，总量占全区的85%以上。工业规模列四个城区之首，“工业强区”名符其实。采选业、建材业、钢铁深加工等支柱产业快速发展，带动工业总体实力不断壮大。争取中小企业扶持资金1200万元，融资贷款4.2亿元，帮助地区企业在全球经济放缓的大背景下保持平稳健康发展态势。鹤腾铁塑、交通水泥、康达机械、远通物资等重点企业产能和效益不断提高，本溪矿业有限公司上市基本筹备完毕，有望成为我市第一家民营上市企业。

（二）农村经济稳步发展，农民生活条件持续改善。林果、畜牧等特色农业比重稳步提高，新增林地经济375亩、标准园3个，实现产值2亿元。建成标准化畜牧小区5个，彩富牧业一期工程投入使用，本溪市爱民奶牛场、穆斯林清真食品厂被认定为市级龙头企业。发放各类惠农补贴68万元。完成4.5公里本鸡线大修工程、7公里郑三线及南沟段、梨西线大修工程。深化城乡统筹，拓宽农民就业渠道，农民收入水平稳步提高。

（三）现代服务业逐步提升，城乡消费日趋活跃。东风本田和一汽丰田4S店等19家物贸企业进驻彩北物流园区，万顺物流东风重卡和辽宁惠华大众4S店投入运营。河西、彩屯地区特色餐饮业知名度日渐提高，域外消费人群明显增多。东风湖冰雪大世界成为我省冬季旅游名牌产品。全年全区接待游客120万人次，实现旅游收入2.8亿元，增长37%。城乡各类商业网点达到1850家，社会消费品零售总额预计实现12.6亿元，增长18%。

（四）产业园区承载能力不断增强，项目建设取得新突破。东风湖钢铁深加工产业园区整理土地65万平方米，累计动迁企业、居民356户。道路修建、电力设施改造等7项基础设施工程投入资金3000余万元。鲍家两洞桥、水暖管网、66千伏变电站、火连寨污水处理厂、新市镇能源站完成详规并获得省市批准。三大园区新上项目38个，完成投资64.6亿元，产值超亿元企业达到15户，成为拉动溪湖经济快速增长的核心力量。围绕钢铁深加工、商贸物流等优势产业组织开展招商推介，全区新引进投资项目88个，实现域内外投资102亿元，提前四个月完成全年任务。辽宁矿渣微粉有限公司年产120万吨矿渣微粉生产线、远通物资回收有限公司废钢加工、环宇磁业有限公司铁红磁性材料、康达通用机械制造等重点项目顺利竣工投产；辽宁恒通轧辊制造、本溪金永高精密冷轧薄板、本溪丰源微粉生产线等投资超亿元项目已经开工。率先引入建设工业地产，由上海同业煤化集团等公司合资建设的占地10万平方米、12栋标准化工业地产项目不仅实现当年建设、当年竣工，而且完成了80%的销售量。工业地产为投资者减少了选址、规划、立项等繁琐环节，也让我们由招商变成选商，走出了一条以标准化厂房筑巢引凤吸引外埠投资的新路子。

（五）积极落实省市惠民政策，新一轮国有工矿棚户区改造稳步推进。完成柳西柳北、彩北新村、二电等国有工矿棚户区实物量核查2886户，签订动迁协议1027户，拆迁12万平方米，整理建设用地32万平方米，柳北和彩北安置工程已经开始建设。积极协调大堡、河西、后石、彩北等棚户区回迁安置工作，2132户居民喜迁新居。为此，我们做了大量艰苦细致并富有成效的工作，保证了棚户区改造和新一轮国有工矿棚户区改造的顺利推进。

（六）深化“五城”创建，环境综合质量显著提高。以“绿化、净化、美化、亮化”工程为载体，全面推进国家级卫生城、园林城和环保模范城创建工作。完成荒山造林、废弃矿山复绿等211亩，绿化造林完成省下达任务的402%。栽植各类苗木12万株，新增绿地5500平方米。打造站前、井涌社区等10个精品宜居小区，安装楼道感应灯2000余盏。完成溪湖河河道清淤3.5公里。关闭污染企业4户，减排二氧化硫102.4吨，氮氧化物13吨，化学需氧量5.99吨，节能减排达到省定标准。“创卫”顺利通过省级检查，“创园”各项指标基本达标，环保创模31项指标完成26项，各项创建工作走在全市前列。

（七）牢记为民宗旨，各项民生工程扎实推进。开展了一系列就业、创业扶持活动，实现实名制就业1.6万人次。发放各类社会救助金6500万元。新增养老保险参保4887人。新农合农民参合标准提高到230元，参合率达到97%。村卫生室药物全部实行“零差价”。新建河西、彩屯2所高标准社区卫生服务中心。为“一次清”人员发放养老生活补贴500余万元。9105名农民和无业居民享受基础养老金。东风湖养老中心二期工程竣工投入使用，环境达到省示范院水平。在全市率先创立民办养老机构。提供残疾人康复服务215人次。城乡群众特别是残疾人、老年人和困难户等特殊群体切切实实地感受到党和政府的温暖。

（八）提高公共服务水平，各项社会事业全面进步。“内涵式”教育品牌不断深化，师德教育工作代表全市荣获国家教育改革创新奖。新建全市规模最大的民办英才幼儿园。成功创建国家级人口和计划生育基层群众百村示范单位，提前一年完成省级综合改革示范区创建目标。建党90周年系列红色文化活动蓬勃开展，溪湖特色群众电影队被国家文化部等四部委授予“服务基层、服务群众”先进集体。投资600余万元启动有线电视数字化改造工程，新增数字电视用户2万户，广电收入突破500万元。深入开展宗教场所“文明双进”活动，完成藏龙寺改扩建和彩北基督教堂异地重建工程，“民族团结进步示范区”成果进一步巩固。圆满完成第八届社区换届。“四型社区”创建和社区文化建设保持全市领先。科技、档案、老龄、人武、妇女儿童等各项事业都取得了新的成绩。

（九）落实稳定第一责任，社会秩序平安和谐。坚持领导干部大接访和信访疑难案件领导包案制，创新建立信访疑难案件甄别化解听证制度，上三级交办案件结案率、息访率居全市前列。信访总量下降56.4%，信访形势明显好转。深化平安溪湖创建工作，连续六年蝉联省级“平安区”殊荣。大力开展“法律援助年”主题活动，我区被司法部授予“五五普法”先进单位，社区矫正和“六五普法”工作顺利启动。全面加强安全生产、消防安全、食品药品安全和动物疫病防控等工作，社会大局保持和谐稳定。

（十）全面加强政府自身建设，依法行政效能不断提高。自觉接受人大依法监督和政协民主监督。45件人大代表建议、30件政协委员提案全部得到积极落实，满意率达100%。依托行风热线、市长信箱、民心网等渠道，解决百姓诉求284件次。深化行政审批制度改革，全区23家执法单位、113项行政审批事项纳入行政服务中心办理。建成电子监察大厅，初步实现审批事项联网监察。认真落实“四个不直接分管”规定，政府采购、工程招投标和公务车辆维修等实现规范化管理。公务员队伍建设全面加强，大力倡导廉洁、高效、务实行政理念，政府工作作风、行政效能和精神面貌全面提升，人民群众满意度持续提高。

一年来，我们始终坚持把项目建设作为推动产业集聚的主要抓手，攻坚克难抓对接，凝心聚力抓服务，千方百计抓投入，一批质量高、效益好、潜力大的项目相继投产；我们始终坚持把执政为民思想作为构建和谐的强大动力，敢于担当，勤奋工作，任劳任怨，有效化解了前进道路上遇到的各种难题，继续保持了安定团结、共建和谐的良好局面，为溪湖“十二五”乃至长远发展奠定了坚实基础。成绩和荣誉的取得，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协鼎力支持的结果，是全区人民同心同德、共同拼搏的结果。在此，我代表区政府，向辛勤工作在各条战线上的各位同志，向广大工人、农民、知识分子、驻区部队和武警官兵、公安干警以及到溪湖来的投资者、建设者，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全区经济社会发展进程中还存在一些差距和问题，主要表现在：经济总量较小，产业集群尚未形成规模；制约发展的土地、资金、基础设施等问题越显突出；企业改制、土地征占、房屋拆迁等领域矛盾纠纷还时有发生，维护稳定的压力还很大；个别单位和部门办事效率不高，服务意识不强，政府自身建设还需改进；经济下行和通胀风险依然很高，保持较快发展势头仍将面临诸多困难。为此，我们一定要居安思危，未雨绸缪，与全区人民一道，以更加昂扬向上的精神状态、更加艰苦朴素的工作作风和更加扎实细致的工作实践，推动溪湖经济社会又好又快向前发展，不断开创溪湖振兴大业的新局面。

二、2012年主要工作任务

2012年是助推“十二五”发展的关键一年，也是各种不确定经济因素较为复杂的一年。做好新一年政府各项工作，具有十分重要的意义。明年工作的总体思路是：以科学发展观为统领，贯彻落实十七届五中、六中全会精神，按照区委十八届二次全会战略部署，紧紧围绕“工业强区、城乡统筹、改革创新、全面发展”的工作理念，以工业园区和服务业集聚区建设为重点，着力壮大区域经济实力。以新市镇建设和基础设施改造为重点，切实加快城乡统筹步伐。以改善民生和完善公共服务为重点，协调发展各项社会事业。以“五年翻两番”和“两个不低于”为目标，着力加强财源建设。努力使全区的经济总量、综合实力和人民群众生活水平再上一个新台阶。

主要发展预期目标是：地区生产总值增长18%，工业增加值增长20%，地方财政一般预算收入增长18%，固定资产投资增长30%，全社会消费品零售总额增长15%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长10%和12%。

为实现上述目标，重点要抓好以下八个方面的工作：

（一）坚定不移地实施工业强区战略，推进工业产业集群化发展

把园区建设作为加快经济发展的首要任务，不遗余力推动东风湖钢铁深加工产业园区、火连寨新型建材产业园区和溪湖资源综合利用实验区基础设施建设取得新进展、招商项目取得新突破、产业层次实现新提升。力争引进超亿元项目不少于20个；确保基础设施投入不低于5000万元；完成土地收储不低于30万平方米。东风湖钢铁深加工产业园区要继续搞好土地整理工作，尝试货币补偿与实物补偿相结合，推进10万平方米工业地产建设。火连寨新型建材产业园区要进一步集聚产业、扩大产能、拉伸产业链条。溪湖资源综合利用实验区要紧紧依靠国家、省、市产业扶持政策，加快起步区建设。要切实保障土地要素供给，通过动迁拆迁和废弃地整理等途径扩大增量，通过闲置企业破产重组等途径盘活存量，通过城乡建设用地增减挂钩等平衡总量，优先保证项目建设用地。在三大园区发展壮大后，适时规划建设辽宁（本溪）再生资源产业园，实现园区“动脉产业”和“静脉产业”并重发展大格局，打通产业脉络，增强环境承载能力，倾力推动全区支柱产业集群倍增跨越。

（二）坚定不移地壮大现代服务业，促进产业发展优化升级

整合彩北、竖井、彩屯地区可利用土地资源，充分挖掘市场潜力，构筑以彩北为中心、辐射全市乃至全省的大型物流核心圈。加快推进园区物流信息中心、物流配送中心和仓储地产建设，引进和壮大一批物流企业，使现代商贸物流经济成为新的增长亮点；深入挖掘本溪湖、本钢一铁厂旧址、东风湖等资源优势，打造本溪之源、工业摇篮、冬季冰雪娱乐三张品牌，着力促进商贸、旅游、文化融合互动发展。加快推进东风湖旅游度假区和三会厂休闲村建设，筹办好第五届“冰雪节”，启动溪湖民俗博物馆建设，积极引进沈阳夏岩旅游文化公司，打造东北第一个道家文化公园。抓好城区标准化农贸市场提质改造，活跃城乡流通市场。

（三）坚定不移地深化城乡统筹发展，争取率先实现全域城市化

优化农业产业结构，重点发展以设施农业为主的现代农业、休闲农业和旅游观光农业。继续培育壮大龙头企业，大力发展农副产品精深加工，延长产业链条，新增东风湖观光农业200亩，新建3个畜牧小区和3个林业标准园。探索农村土地流转方式，提高农村土地集约利用水平，拓宽农民就业渠道，增加农民收入。实施火连寨镇调整为办事处后的综合配套改革，牢牢把握全域城镇化发展思路，理顺调整后的事权、人权、财权关系，开展社区试点，逐步转变社会管理形态。制定和实施响山子、高程寨地区的“山地休闲小镇”总体规划，合理布局居住、商贸、生产等功能板块，引导更多农民从事二、三产业。积极争取省、市建设资金扶持，围绕水、电、气、暖、交通等，配套“山地休闲小镇”基础设施，促进人口向新市镇集中，力争把新市镇打造成我市城乡统筹的示范区。

（四）坚定不移地做好项目工作，千方百计提高投资增长速度

始终把项目建设作为打基础、增后劲、推进可持续发展的首选战略，创新招商方式，拓展招商渠道，提高招商质量。利用网络招商、中介招商、以商招商等手段，努力实现产业集群招商和大项目招商的新突破。力争全年完成招商引资90亿元，确保实际利用外资6000万美元。强力推进恒通冶金装备、金永冷轧薄板、丰源微粉生产线、东大五金、尘泥利用和渣铁铸件等在建项目，力争尽早投产达效。积极跟进在谈项目，力促恒泰电炉、工业地产二期、热镀彩涂板、废油加工、球磨铸管和废钢加工等重点项目尽快落地。精心谋划储备一批项目，提早做好项目包装和对接，争取更多项目得到国家、省、市政策扶持。时刻抓住项目管理不放，建立项目全程包扶体系，推动拟建项目提早实施、在建项目加快进度、现有项目扩大规模、储备项目增加数量，使项目建设形成良好的梯队格局，用实实在在的项目和源源不断的投入推动全区经济实现可持续发展。

（五）坚定不移地开展“五城”创建活动，着力推进宜居溪湖建设

完成“本鸡线”、“响高线”和“东核线”大修工程，力争煤铁路、姚溪路、后石路、彩北路、滨河北路纳入全市路网改造规划。坚持“五城”创建常态化，以“美化改造、绿化扩面、亮化提升、净化巩固”为主线，推动创建工作。加强主要街路、集贸市场、城乡结合部等重点区域卫生整治，提升城市管理水平。完成溪湖河河道清淤、雨污分流治理工程，带动沿线生态绿化和道路景观建设。全面加强以“青山工程、碧水工程、蓝天工程”为重点的生态环境保护，力争年内新增城市绿化面积1万平方米，植树4500株，封山育林、矿山复绿710亩。强力推进节能减排，严格审批新上项目，继续淘汰落后产能，单位生产总值能耗下降5%以上。努力实现人与自然和谐发展，让溪湖的山更绿、水更清、天更蓝。

（六）坚定不移地改善和保障民生，促进各项事业繁荣进步

推进二电、华南、宝藏地区国有工矿棚户区和沉陷区改造，力争完成20万平方米拆迁任务，做好彩北、竖井、河西等地棚户区改造剩余动迁户回迁安置工作。加强就业再就业工作，重点做好转制企业职工、失地农民和弱势群体就业帮扶。扩大基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面，解决好集体企业退休人员基本养老和其他社会保障遗留问题。完善城市低保管理服务中心运行机制，有效保障困难群众基本生活。筹建失能半失能老人托管中心，推动民办养老机构达标升级。建立健全各类社会救助体系，积极为弱势群体做好事、办实事、解难事。加快发展各项社会事业，把教育放在优先发展的战略地位，从师资力量和硬件设施建设入手，不断提高教育教学水平。大力弘扬社会主义先进文化，扎实推进社会主义核心价值体系建设。加强社区、村等基层文化站室建设和群众性文化团体培育，广泛开展“文化五进”活动，塑造和推广一批群众喜闻乐见的特色文化品牌。充分汇聚溪湖历史、宗教、民俗等人文资源，推动文化产业大发展、大繁荣。拓宽文化传播渠道，提高数字电视覆盖率。全面落实计划生育奖励扶持政策，稳定低生育水平，完成区计划生育服务站建设。深化基层医药卫生体制综合改革，完善乡镇卫生院、社区卫生服务中心和村卫生室建设。切实执行好基本药物制度和药品零差价销售，基本药物全部实现网上采购。全面做好疾病预防控制工作，强化食品药品质量安全和卫生执法监督，提高突发公共卫生事件应急处置能力。结合溪湖实际和百姓迫切愿望，明年区政府要努力再为全区人民办好十项惠民实事：1、推进棚户区和新一轮国有工矿棚户区改造，确保全年安置居民3000户。2、落实好各项就业、创业扶持优惠政策，确保年内完成实名制就业1.5万人。3、推进带钢厂、化工厂、钢管厂等企业破产改制，解决职工养老、医疗保险等后顾之忧。4、完成2000平方米溪湖实验小学教学楼扩建工程。5、重视学前教育，新建两所独立公办幼儿园。6、启动小学塑胶操场建设和电子黑板试点。7、实施城中山休闲公园建设，启动本溪湖公园二期改造，增加群众休闲娱乐场所。8、推进溪湖河综合治理，打造溪湖第一条景观河。9、启动旧小区楼道感应灯三年改造工程。10、争取省“一事一议”优惠政策，完成6条农村村组路建设，逐步解决群众出行难问题。

（七）坚定不移地加强民主法制建设，维护社会大局和谐稳定

认真执行区人大及其常委会决议，自觉接受人大、政协监督，认真办理人大代表、政协委员建议和提案。加强基层民主建设，充分保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。继续开展“信访工作效率年”活动，以深化体制机制创新为切入点，着力做好上三级交办信访件的依法终结化解工作，提高信访案件息访率。发挥街道综治、信访、维稳、调解作用，着力从源头上预防和解决好各类社会矛盾和问题。巩固和谐社区示范区成果，加强“四型社区”创建，提高社区管理和服务水平。深入推进“六五普法”和社区矫正工作。强化行业监管，加大隐患排查整治力度，严格落实安全生产责任制和事故追究责任制。加强食品药品、卫生等领域公共事件监控预警，坚决遏制重大事故发生。巩固平安城区创建成果，完善社会综合治安防控体系，严厉打击各种违法犯罪，切实增强人民群众安全感。

（八）坚定不移地加强政府自身建设，努力建设群众满意的人民政府

坚持依法行政，主动向人民尽责。把依法行政作为政府的首要准则，把兴一方经济作为政府的首要任务，把富一方百姓作为政府的头等大事，不断强化公务员队伍教育，狠抓作风建设，带着感情、带着温暖、带着责任为群众服务，满腔热情地为群众排忧解难，倾力打造一流的政务环境和勤政为民的良好形象。坚持从严治政，努力让人民满意。认真贯彻省市反腐倡廉的各项决策部署，全面落实党风廉政建设责任制，加强领导干部任期经济责任审计，规范政府工作人员的从政行为，坚持用制度管人、管权、管事，从源头上预防腐败。坚持勤俭为政，真正让人民受益。大兴勤俭节约之风，坚决反对和制止奢侈挥霍、铺张浪费行为，强化资金支出、国有资产处置、工程招投标和公务用车等领域监管，把有限的资金更多的用在发展经济和改善民生上。坚持高效施政，切实为人民办事。要始终弘扬狠抓落实的工作作风，大力发扬求真务实的实干精神，讲真话，办实事，求实效，坚决反对形式主义。加强效能监察，强化行政问责，对有令不行、有禁不止、行政不作为、乱作为等行为，严格追究责任，决不姑息，努力打造勤政、廉洁、高效、务实的人民满意政府。

各位代表，同志们，新的一年充满新的希望，新的起点承载新的使命。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，继续发扬坚韧不拔、脚踏实地、勤奋工作的优良作风，以敢拼敢闯、锐意进取的精神风貌，以扎实苦干、克难奋进的工作姿态，以不辱使命、争先进位的实际行动，坚定信心，策马扬鞭，为建设一个富裕、文明、和谐、民主的新溪湖而努力奋斗！

名 词 解 释

1.“五城”：指国家森林城市、中国优秀旅游城市、国家卫生城市、国家环保模范城市、国家园林城市。

2.“一次清”人员：指1979年，原市劳动局下发了《关于城镇县、区、局以上集体所有制企业、事业单位工人退休、退职待遇的通知》（本劳发〔1979〕73号），规定对上收的社街企业中的达到退休年龄，而工龄不满10年的人员按退职处理。

3.“文明双进”：指努力进入文明宗教场所、文明宗教信徒行列。

4.“四型社区”：指文明社区、生态社区、康乐社区、和谐社区。

5.“四个不直接分管”：指党政主要领导不直接分管人事、不直接分管财务、不直接分管物资采购和不直接分管工程项目。

6.“动脉产业”：是指开发利用自然资源并以非废弃物作为原料的产业，是资源—产品—消费过程。

7.“静脉产业”：即资源再生利用产业，是指将生产和消费过程中产生的废物转化为可重新利用的资源和产品，实现各类废物的再利用和资源化的产业，又被称为 “静脉经济”、 第四产业。

8.“文化五进”：即文化进村屯、文化进学校、文化进工厂、文化进社区、文化进广场。

9.“一事一议”：指在农村税费改革工程中，取消了乡统筹和改革村提留后，原由乡统筹和村提留中开支的“农田水利基本建设、道路修建、植树造林、农业综合开发有关的土地治理项目和村民认为需要兴办的集体生产生活等其他公益事业项目”所需资金，不再固定向农民收取，采取“一事一议”的筹集办法。