溪湖区人民政府

--2012年12月5日在溪湖区第十七届

人民代表大会第一次会议上

区 长 姜广齐

各位代表：

我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、过去五年主要成就和2012年工作回顾

区十六届人民政府自2007年12月选举产生以来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，认真贯彻党的十七大精神，学习实践科学发展观，抢抓机遇，攻坚克难，奋发进取，圆满完成了肩负的发展使命，实现了“十一五”圆满收官和“十二五”精彩开局。

这五年，是溪湖经济发展理念日益完善、综合实力快速攀升的五年

我们坚持把发展作为第一要务。深刻理解和准确把握科学发展观丰富内涵，勇于探索，大胆实践，更加注重思路创新，更加注重全面、协调、可持续，在第一个省级工业园区即东风湖钢铁深加工产业园区的基础上，规划建设了本溪湖资源综合利用产业园区，开启了以园区为大平台，承接大项目、带动大投资、促进大发展的崭新局面。五年间，园区累计投入基础设施建设资金4.8亿元，引进重点项目374个，引进域内外投资290亿元。预计到年底，地区生产总值实现80亿元，是2007年的4.7倍，年均增速21.4%，在全省56个城区中排名由45位上升到40位；公共财政预算收入完成8亿元，是2007年的4.2倍，年均增速33.3%；固定资产投资完成90亿元，是2007年的16.1倍，年均增速74.3%；社会消费品零售总额完成14.4亿元，是2007年的2倍，年均增速14.9%。

这五年，是溪湖产业结构不断优化，经济增长方式持续转变的五年

我们坚持把转变经济发展方式作为工作主线。围绕农业增效，大力发展高效农业、特色农业和设施农业，建成林业产业标准园32个，新发展林下产业5000亩，培育龙头企业6户；实施“工业强区”战略，着力推动工业结构优化升级，铁矿采选、冶金装备制造、水泥建材等优势产业竞相发展，再生资源产业不断壮大，2012年实现产值18亿元，占全年工业总产值的15%。规模以上企业增至 72户、总产值达到120亿元，实现了“工业立区”向“工业强区”的战略转变；传统服务业有序发展，净增各类商业网点460个。现代服务业不断壮大，经济贡献率上升五个百分点。三次产业比例由2007年的11.2∶65.1∶23.7调整到目前的1.5：71.9：26.6。

这五年，是溪湖各项事业长足进步，人民生活水平显著提高的五年

我们坚持把提升群众幸福指数作为头等大事。全面推进棚户区改造，累计拆除棚户区126万平方米，新建住宅楼260万平方米，安置居民4.9万户，城市面貌发生了翻天覆地的变化；区政府每年用于解决各类人员保险的财政直接投入达1000多万元。实施积极的就业政策，新增城乡就业7.6万人次。新增养老保险2.3万人、医疗保险2.7万人。发放各类救助金3亿元。争取资金3300万元，解决了52家困难企业、9000余名退休职工保险、原“一次清”人员生活困难补贴等问题；社会各项事业不断进步，教育教学质量逐年提高，投入资金3088万元，对21所学校进行基础设施改造。文化书屋、有线电视、卫生服务中心实现城乡全覆盖。新建社区用房15个、6000平方米，新组建社区5个，完成火连寨行政体制调整；落实各项强农惠农政策，发放补贴722万元，为农村困难户建房100户，转移农村富余劳动力5600人。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到21173元和14924元。

这五年，是溪湖城乡环境发生深刻变化、生态建设卓有成效的五年

我们坚持把环境建设作为提升老城区形象的重要内容。累计投入资金4亿元，开展基础设施建设。改造城乡道路10条、31.4公里。城市消灭摸黑路，农村实现村村通，城乡交通更顺畅，百姓出行更便捷；深入开展“五城”创建活动，完成绿化9774亩。楼体亮化33万平方米，安装路灯、景观灯、楼道感应灯3万盏。新建广场、游园、绿地、城市小品50个，添置体育健身器材505套（件）。拆除城市违章建筑3700处；高度重视生态治理和水资源保护，实施10项农村“饮水安全工程”，解决了6800人安全饮水问题。关闭煤矿、非煤矿山、重点污染企业33家。全面完成节能减排任务，环境空气质量二级以上良好天数达到349天以上，溪湖的山更青、水更绿、天更蓝。

这五年，是溪湖改革开放持续深化、依法行政效能不断提升的五年

我们坚持把深化改革开放作为推动发展的核心动力。全面深化行政体制、经济体制和社会管理体制改革创新。建立健全国库集中支付、政府采购和综合治税等财税管理制度。实施人事制度改革和行政审批制度改革，裁并行政管理机构16个，减少行政审批事项72项。完成28家企业转制，安置职工1.3万人；健全基层卫生服务体系，医药卫生体制改革逐步深入，新农合全面铺开，发放补助金1250万元。推行国家基本药物制度，村卫生室全部实施药品“零差价”；办理人大代表建议315件、政协委员提案224件；累计协调资金3亿多元，解决难点信访案件900余件。圆满完成北京奥运会、国庆60周年和党的十八大期间安保任务，连续七年获得省级“平安区”荣誉称号。

各位代表，过去五年是溪湖发展历程上极不平凡的五年。五年来，我们先后经历了一系列重大挑战和考验，2008年金融危机爆发并持续影响2009年，2010年行政区划调整，2011年欧债危机蔓延全球，在形势异常严峻的情况下，我们不仅出色完成了市委、市政府和全区人民交给的工作任务，而且在民族、社区、司法、统计、计生、体育等诸多领域获得国家级荣誉，取得的成绩实属不易。这些成绩的取得，是市委、市政府和区委坚强领导的结果，饱含着全区人民的辛勤汗水，凝聚了社会各界的智慧和力量。在此，我代表区人民政府，向辛勤工作在各行各业的全区人民，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、社会各界人士，向驻区部队和武警官兵，向所有参与、支持和关心溪湖改革发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢!

2012年是本届政府的届满之年。一年来，区政府牢牢把握“稳中求进、稳中求快”的总基调，不保守，不懈怠，保持了经济社会平稳较快发展，在以下四个方面取得了新的成绩。

一是突出园区抓经济，综合实力迈上新台阶

园区承载能力显著增强。投入资金5400万元，实施了13项基础设施建设。远通路、小沟路竣工投入使用，东彩一路具备通车条件。郑家66千伏变电站、金辉天然气站完成主体建设。耐火厂铁路改线、给排水管线、煤泥河箱涵工程已经竣工。鲍家两洞桥改造完成规划设计。收储土地20万平方米，动迁居民2845户。东风湖钢铁深加工产业园区获得“省新型工业示范基地”称号。辽宁（本溪湖）再生资源产业园正式获批省级园区。

项目建设质量明显提高。引进各类项目80个，总投资281亿元，实际到位资金119亿元，同比增长39.8%。其中，亿元以上项目34个，五千万元以上项目28个。渣铁尘泥利用、工业地产一期和矿渣微粉等54个重点项目竣工投产。恒通轧辊制造、钢联废钢加工等重大项目完成主体建设。

农业农村持续发展。新发展林下产业490亩，建成标准化畜牧小区5各，落实粮食综合直补63万元。实现林牧业产值5亿元。本溪木业获得省级农业龙头企业称号。投入110万元，完成高程水库除险加固。建成三会场村、彩北新村、火连寨村安全饮水工程，农村自来水覆盖率达到90%。

工业经济保持快速增长。积极应对支柱产业产品价格下滑和滞销等不利因素，加强要素保障和政策支持，出台铁选企业扶持政策，拨付财政扶持资金1000余万元，确保工业经济企稳回升。

现代服务业发展迅速。物流企业增至26家，万顺车业、惠华大众4S店持续壮大，物流企业主营业收入达到21亿元。彩北商贸物流中心完成主体建设。积极推进文化旅游产业发展，国内外游客突破10万人次。

二是突出生态抓城建，城市功能更趋完善

生态环境持续改善。全面推进“青山、碧水、蓝天”工程。完成矿山生态治理17处、1200亩，治理小开荒290亩。造林绿化490亩，栽植苗木11万株，城市绿化率达到68%。溪湖河综合治理工程完成河道清淤4.5公里，铺设污水管网7200延长米，雨污分流主体工程已经结束。重点开展10吨以下燃煤锅炉低空污染专项整治，清查整改企业23家，节能减排任务全部完成。

基础设施建设明显加快。彩北路、大堡路、后石路全线竣工。“本鸡线”、“郑三线”、“响高线”重新铺设。投资400万元建设市区规模第二大城市公园--“东山公园”，修葺甬路、亭阁、雕塑等公共设施，为溪湖百姓休闲、娱乐、健身提供新去处，受到周边群众普遍欢迎。

城市管理水平稳步提高。开展铁路沿线专项治理，城乡结合部卫生状况得到极大改善。实施住宅小区综合整治，改造街巷路1500延长米，维修更换楼道感应灯1.5万盏，安装治安监控摄像头3800个。拆除乱搭乱建4510处，城市管理精细化水平进一步提升。

三是突出普惠抓民生，人民生活更加幸福

棚户区改造深入推进。柳西、柳北国有工矿棚户区10栋楼主体封顶。彩北国有工矿棚户区新建住宅楼33栋，15栋楼主体封顶。竖井宝藏火炕楼和4#、5#危楼动迁居民249户。幸福社区、复兴社区、二电地区、宝藏地区完成实物量核查。全年新安置动迁居民3000户。

社会保障体系逐步完善。新增城镇实名制就业9027人。“创建充分就业区”活动走在全市前列。“五险”扩面1.4万人。新农合参合率97.3%，高于全市平均水平4.3个百分点，人均财政补助增至290元，报销比例提高到75%。政府举办基层医疗机构全面实施基本药物制度，药品平均价格下降40%。发放各类救助金6800万元。圆满解决“五七家属工”基本养老保险、彩北新村和后堡组失地农民保险、社区离岗工作者生活补贴调标问题。

教育事业加快发展。投资1130万元对学校基础设施进行改造，实验小学教学楼扩建工程封顶，三和小学塑胶操场改造工程竣工。全区11所小学电子白板、“班班通”等现代教学设施建成投入使用。

文化事业欣欣向荣。新建高程寨村、响山子村文化综合站和井泉社区、新光社区文化活动室，改造耐火社区、彩玉社区、营子新村3个文化广场。举办各类群众文化活动500多场。舞台剧《民族一家亲》、《考验》等节目赴省演出，原创小品《乡情》获第三届省农民文化节表演金奖。

其他各项事业稳步发展。数字化电视实现城乡需求用户全覆盖，广电收入突破600万元。为2166个农村计划生育独女户购买了新农合。安装体育健身器材86套，全民健身运动蓬勃开展。完成8个社区、24户残疾人家庭无障碍改造。民族宗教、科技、老龄、物价、人防、档案、人武、妇女儿童等工作都取得了新成绩。

四是突出和谐抓稳定，自身建设全面加强

安全生产保持稳定态势。开展煤矿、非煤矿山、尾矿库等重点行业安全隐患大排查650次，全年无重特大事故。制定《溪湖区食品安全应急预案》，开展食品安全应急演练和节日食品安全、校园周边环境、生活饮水等12项专项整治，有效预防食品药品安全事故发生。圆满完成防火、防汛、台风应急等工作。

社会管理创新扎实推进。妥善解决新兴村集体资产分配、草化占地招工、冷轧带钢厂转制等疑难信访案件，积案化解率100%，进京非正常访为零。创新信访疑难案件甄别化解听证机制，溪湖信访经验在全国推广。全面开展“三代”服务活动，为人民群众代办、代访、代诉各类事项700余件，办结率和满意率均达到98%以上。

民主法制建设全面加强。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，72件人大代表建议、30件政协委员提案全部得到落实。认真执行行政执法责任制，建立健全错案追究、规范性文件备查、行政机关负责人出庭应诉等规章制度。启动社区矫正工作，深入开展“法律六进”活动，创新人民调解与司法调解联动机制，“六五”普法持续深入。

行政效能不断提升。全面推进“五大系统”建设，加强廉政风险防控。建成区行政审批监察大厅，全区21家单位、84个审批事项实现网上运行。通过民心网、市长信箱、行风热线等渠道，解决百姓诉求730件次。大力倡导廉洁、高效、务实行政理念，公务员队伍建设得到全面加强。

挑战激发潜能、奋斗铸就辉煌。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，前进的道路上还面临不少困难和问题:经济实力还不够雄厚，产业结构调整和内部升级的任务还很艰巨；城乡基础设施还不完备，加快发展和保护环境之间的矛盾还比较突出；城乡居民收入相对偏低、利益诉求多样，保障和改善民生的任务还很繁重；政府自身建设还需进一步提高。对这些困难和问题，我们将在今后工作中采取有效措施，认真加以解决。

二、未来五年发展目标任务及2013年工作安排

未来五年政府工作总体指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大精神，坚持以科学发展观为指导，以“富民强区”为目标，实施“两业并举”、“双轮驱动”主战略，加快经济转型，做大经济总量，提升发展质量；以“功能完善、宜居宜业”为主线，扩张城市规模，加强生态保护，推进城乡统筹；以“平安和谐、文明幸福”为主题，创新社会管理，繁荣各项事业，不断提高人民群众幸福指数，为全面建成小康社会奠定坚实基础。

未来五年经济社会发展主要预期目标：地区生产总值、公共财政预算收入、社会消费品零售总额年均增长15%；固定资产投资年均增长30%；居民人均可支配收入年均增长13%。

未来五年政府主要发展任务是：

--建设经济实力更加雄厚的新溪湖。坚定不移地改造提升传统优势产业，坚定不移地发展循环经济。加快壮大冶金装备制造、新型建筑材料、现代商贸物流等主导产业，坚持先进制造业与现代服务业“两业并举”、动脉产业和静脉产业“双轮驱动”的经济发展战略，在“工业强区”的基础上，大力发展现代服务业，补齐第三产业“短板”。发展绿色、特色农业，建设体验型、参与型、观光型养生休闲基地。经过新一届政府的努力，三次产业比例达到 1∶55∶44。努力建设具有溪湖特色的资源综合利用产业园区和商贸物流园区，使园区成为项目高度集中、布局分工合理、具有蓬勃生机的新型产业基地。

--建设城乡环境更加宜居的新溪湖。统筹城市总体规划、土地利用规划和产业发展规划，完善城市功能分区。实施城市建设“南展北拓”战略，利用太子河北岸得天独厚的地理优势和企业关停的历史机遇，改造建设现代化城市综合体，发展和提升生活性服务业；规划建设响山子、高程寨田园风光山地休闲小镇。积极尝试探索城乡统筹新办法、新举措，率先在全市实现全域城市化。继续推进棚户区改造，将剩余近一万户零散棚户区居民全部动迁。加强城市精细化管理，每年新（改）建一处公园，提升城市品位，提高宜居质量。努力将溪湖建设成为功能完善、设施配套、环境优美、生态宜居的现代化城区。

--建设人民生活更加幸福的新溪湖。优化财政支出结构，加大发展投入和民生投入。把增加居民收入作为核心任务，稳定就业提高工资性收入，支持创业增加经营性收入，加强政策扶持增加转移性收入，让广大群众劳有所得、多劳多得。坚持优先发展教育事业，均衡发展义务教育，大力发展学前教育，扎实推进教育现代化。推动文化事业和文化产业大发展，丰富群众文化生活，满足人民群众日益增长的精神文化需求。强化公共卫生和医疗服务体系建设，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度。完善社会保障和社会救助体系，建立居家养老、机构养老和社区养老互为补充的工作格局，向困难群众和弱势群体提供更多的服务和帮助，不断提高群众的满意指数和幸福指数。

--建设社会风尚更加文明的新溪湖。把创新社会管理作为新形势下政府服务群众的重要内容，努力实现好、发展好、维护好最广大人民群众的根本利益。强化政府社会管理职能，加强社会管理法规、体制、能力建设。完善社会矛盾疏导和化解机制，形成有效的诉求表达、权益保障和矛盾调处机制。推动街道工作重心向社会管理和公共服务转移。做好普法宣传，增强全民法治意识。开展社会主义核心价值观教育，发挥先进文化引领作用，强化正面宣传导向，重视加强理想、道德、信念教育，弘扬“团结奋斗、自强不息”的溪湖精神，全面提高人民群众的综合素质、道德水准和文明素养，增强溪湖发展的向心力和凝聚力。

明年是贯彻落实党的十八大精神的第一年，也是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，更是新一届政府的开局之年，改革发展稳定任务繁重而艰巨。明年经济社会发展主要目标：地区生产总值增长18%；公共财政预算收入增长15%；社会消费品零售总额增长15%；固定资产投资增长30%；引进域内外资金实际到位额增长30%；居民人均可支配收入增长13%。

（一）坚定大园区发展战略，科学引导产业布局

坚持把发展循环经济作为调整经济结构、转变发展方式的着力点，举全区之力推进本溪湖资源综合利用产业园建设，打造溪湖经济发展新格局。优化产业布局，加快城区企业“退二进三”、“退城进园”进程，冶金装备制造、新型建筑材料集中向东风、火连寨摆放，现代商贸物流集中进入彩北商贸物流产业园发展，着力在响山子、高程寨、三会场村发展现代农业。按照产业集聚发展、土地集约利用、设施集中配套的要求，加快土地整理和基础设施建设，提升园区服务水平，促进产业项目向园区集中，形成优势产业集群，实现园区产值120亿元。

（二）加快经济结构调整，推动产业优化升级

加快工业提速增效。重点在拉长原生资源产业链条、壮大再生资源产业规模、促进现有工业企业提档升级上下功夫。通过技术改造、新产品开发和内生项目培育等手段，不断扩大现有企业生产规模，延伸产业链，提高原生资源开发利用附加值。推进河西废弃矿山1.5平方公里起步区土地整理，抓住再生资源产业园获批省级园区的有利契机，利用园区准入政策，围绕本钢集团废钢、废渣、废油、铁锈等大宗工业废弃物引进项目，做大再生资源产业。在注重招商引资的基础上，更加注重巩固建成项目，着力推进龙头企业发展壮大、骨干企业升档进位和中小企业快速成长，力争新增规模以上企业12户，实现工业增加值增长25%以上。

大力发展现代服务业。围绕本钢集团优先发展生产性服务业，抓好彩北商贸物流产业园建设，推进总部经济、仓储地产、交易市场、货运场站、商品配送、初级加工等项目建设。扶持彩北商贸物流中心发展，商户入驻率达到90%，培育溪湖第一个总部经济中心。实施本溪湖、东风湖景区改扩建，完成清真寺等宗教活动场所改造，开辟红色旅游线路，推动一铁厂“工业文化带”保护工作，打造溪湖自然、宗教、历史、工业旅游“四大品牌”，加快旅游业发展。巩固传统服务业，活跃城乡消费市场。力争服务业增加值增长20%。

加快特色农业产业化步伐。积极发展现代、生态、休闲、观光、体验农业，推进农业特色化、精品化发展。落实好各项惠农政策。加强农田水利基础设施建设和农业实用科技推广。加快发展农村二、三产业，促进农业结构优化、农村经济繁荣。

（三）深化改革和对外开放，增强发展后劲和活力

提高溪湖经济外向度。按照“内资外资并重、制造业服务业并举”的总体思路，依托园区，围绕主导产业培育上下游配套企业，力争引进亿元以上项目30个，完成固定资产投资120亿元，引进域内外资金150亿元。

扎实推进重点项目建设。坚持重大项目会战攻坚，保持固定资产投资高速增长态势。力争河畔新城、仓储配送中心、工业地产二期等在谈项目尽快落地，恒通轧辊制造、金永冷轧薄板、商贸物流中心等重点项目如期竣工。围绕产业发展、基础设施、民生保障、公益事业等领域包装一批项目，向上争取资金突破1亿元。

加快改革创新步伐。继续抓好精细化工厂、火连寨助剂厂等企业转制。积极应对严峻经济形势，提早做好土地、资金、技术、人才等要素准备。多渠道实施土地收储。引进规划、融资、基建工程等专业人才。深化银企合作，加强财税扶持，切实搞好企业服务。

（四）加强城市建设，提升老城区城市品位

启动太子河北岸土地整理工作。协调本钢集团撤销一铁二电区域铁路专用线，利用市土地储备中心平台，完成滨河北路本溪水泥厂区域50万平方米土地收储。

积极推进新市镇建设。抓住国有工矿棚户区改造的历史机遇，推进响山子、高程寨新市镇建设，力争明年第一批700户村民动迁安置工程顺利启动。通过财政投入引导社会资金，完善新市镇基础配套设施。

努力提升城市建管水平。全力配合辽中环线高速路征地动迁工作。做好北地跨线桥承接准备。完成鲍家两洞桥改造。打通东彩一路和东彩二路。争取溪畔路、柳塘路、北山路、煤铁路、竖井路纳入市级路网改造计划。新建两座日处理量50吨的压缩式流动垃圾中转站。提高小区物业管理水平。完成东山公园收尾工程，规划实施彩北夏园改造。强化城市管理综合执法，以崭新的面貌迎接“十二运”胜利举办。

（五）持续推进生态建设，促进人与自然和谐发展

深入开展“青山工程”。全面落实“兴林杯”竞赛各项任务指标。完成闭坑矿生态治理450亩、生产矿生态治理350亩、造林绿化200亩、全民义务植树10万株。严厉打击非法破坏森林资源和违法占用林地行为。

大力推进“碧水工程”。大力开展以河道整治、污水管网建设、畜牧场污染治理等为主要内容的水污染治理。全面完成溪湖河城区段雨污分流管网铺设及沿岸综合整治工程，打造可供市民休闲的景观河。开展郑家河、煤泥河及溪湖河上游治理，推进沿岸居民日常生活垃圾集中清运和无害化处理，减少“母亲河”污染。

全面抓好“蓝天工程”。落实节能减排目标责任制。严禁新上高能耗、高污染项目，加快淘汰落后产能。严格环境监督执法，抓好重点污染源环境安全监测，加快市区污染企业技术升级、搬迁改造，实施入园发展。搞好集中供热，力争消灭城市小锅炉。大力倡导节约型、清洁型、环保型消费理念，推进全社会节能减排。

（六）全面做好各项民生工作，提高人民群众幸福指数

继续做好棚户区改造回迁安置工作。确保大堡棚户区600户、柳塘棚户区720户居民尽快得到安置。做好柳西、柳北和彩北国有工矿棚户区建设用地动拆迁工作，保障安置楼全面开工建设。柳西柳北526户、彩北232户动迁居民年底前分房入住。

健全社会保障体系。做好转制企业职工、失地农民、弱势群体就业帮扶和其他社会保障遗留问题。将未参保集体企业退休职工纳入基本养老保险。探索解决城镇无收入居民养老保险。进一步完善被征地农民保障机制，开展失地农民基本养老试点。

做好就业再就业工作。确保高校毕业生就业率达到90%以上，有就业意愿的困难家庭大学毕业生全部就业。新开发就业岗位1500个，安置下岗失业人员2700人，创办3个劳务输出基地，转移安置农村富余劳动力1500人，全年新增城乡就业1.5万人。努力争创省级创业型县区。

做好社会救助和慈善事业。规划建设失能半失能老人托管中心。巩固低保管理服务中心成果。完善各类社会救助制度。积极为弱势群体做好事、办实事、解难事。发展福利、慈善、老龄和残疾人事业。

努力办好人民满意的教育和体育。实施新一轮教育硬件改造，完成后石小学改造工程和实验小学扩建工程。建成区属独立公办幼儿园。铺设实验小学等学校塑胶操场。加强师德建设。扶持发展特殊教育和学前教育。促进城乡教育均衡发展。积极开展全民健身活动，增强人民体质。

提高医疗卫生服务水平。深化医药卫生体制改革，切实执行好基本药物制度。继续为农村计划生育独女户购买新农合，促进城乡基本医疗保障一体化。强化食品药品质量安全和卫生执法监督，提高突发公共卫生事件应急处理能力。

推动文化繁荣发展。建设区级公共电子阅览室，图书馆、档案馆、文化馆免费开放。完善基层文化阵地，培育特色文化队伍，实施文化精品工程，设立中国美院写生基地。加强数字化档案建设。实施万场电影进农村、百万市民享文化等群众活动，让文化软实力成为经济硬实力的重要支撑。

（七）创新社会管理，全力维护和谐稳定大局

加强社区建设。全面开展“幸福社区”创建工程，不断巩固全市领先、省内示范、国家授奖的先进地位。推动社会管理重心向基层转移，逐步建立经济发展任务由园区承载、社会管理职能由办事处承担的新型发展体制。

提高全民法制观念。深入推进“六五”普法，开展好“法律六进”活动，全面推广社区矫正和人民调解司法调解联动机制，提高社会法制化管理水平。

做好安全生产和社会稳定工作。畅通群众利益诉求渠道，创新信访工作方式，加大积案化解力度，严格控制和减少群众非正常上访。强化重点行业领域专项整治，坚决避免重特大事故。加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪，力争夺取“省级平安区”八连冠。

（八）抓好政府自身建设，提高带动跨越发展的能力

我们将切实增强服务意识，为民执政。牢固树立人民至上的信念，真正把人民群众的安危冷暖、所盼所需放在心上，多办利长远、顺民意、得人心的好事实事。明年区政府将再办十件实事：建成区属独立公办幼儿园、铺设实验小学等学校塑胶操场、为农村独女户购买新农合、回迁安置棚户区居民1320户、对30万平方米老旧楼房进行墙体保温改造、完成溪湖河综合整治、维修改造8条城乡道路、实施彩北夏园改造、建成彩屯地区全民健身乐园、东山公园全面对外开放。

我们将切实增强效能意识，高效施政。切实转变工作作风，把狠抓落实作为政府工作的生命线，完善工作推进、考核机制。对确定的目标和任务，坚决做到一抓到底、抓出成效。强化工作督查、效能监察和绩效评价，严禁推诿扯皮和应付了事，确保政令畅通。

我们将切实增强法治意识，依法行政。自觉接受人大、政协监督，依法执行人大决定决议，广泛听取各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士和社会各界的意见，认真办理人大代表建议和政协委员提案。加强政务公开，规范行政执法行为，努力实现政府职能向经济调节、市场监管、社会管理和公共服务转变。

我们将切实增强廉洁意识，从严治政。认真落实党风廉政建设责任制，深入推进惩治和预防腐败体系建设，规范重点领域、重点部位和关键环节的权力运行。深化“五大系统”建设。全面推行财政集中支付、公务卡试点和部门预算公开改革，压缩“三公”经费，坚决制止铺张浪费和奢靡之风。

各位代表，新一届政府任期的五年，是我区经济社会实践跨越式发展的重要时期，也是我区加快转变经济发展方式、全面统筹城乡发展、建设富裕和谐溪湖的关键时期，让我们在区委的坚强领导下，进一步强化忧患意识、责任意识、服务意识，勇挑重担，创新实干，奋发有为，不辱使命，为建设富裕、民主、文明、和谐新溪湖而努力奋斗！

名 词 解 释

1.本溪湖资源综合利用产业园：规划面积78平方公里，建设用地面积为20平方公里。包括火连寨、东风、彩北、河西、竖井5个办事处的部分地区。发展目标是拉长原生资源产业链条，壮大再生资源产业规模，实现资源综合利用和经济可持续发展。

2.五城创建：即创建国家园林城市、国家森林城市、国家卫生城市、中国优秀旅游城市和国家环保模范城市。

3.青山工程：即“小开荒”还林、退坡地还林、工程封育、闭坑矿生态治理、生产矿生态治理、公路建设破损山体生态治理、铁路建设破损山体治理和墓地、坟地整治工程。

4.碧水工程：即太子河流域污染治理工程，彻底解决太子河流域的污染问题。

5.蓝天工程：是以转变发展方式，改变能源结构为根本，进一步改善城区空气环境质量。2013年十二届全运会前，确保市区环境空气质量全部达到国家二级标准。到“十二五”末期，按照国家新《环境空气质量标准》要求，Ⅱ级（良）以上达标率为71%以上。

4.法律六进：即法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位活动。

5.人民调解与司法调解联动机制：人民调解组织和法院在调解矛盾纠纷中资源整合，实行人民调解与司法调解优势互补的矛盾纠纷化解形式。

6.五大系统：即行政权力运行制度系统、公共资源交易系统、行政绩效管理系统、行政权力电子监察系统、民意诉求反馈系统。

7.动脉产业：即开发利用自然资源作为原料的产业，是资源-产品-消费过程。

8.静脉产业：即资源再生利用产业，是指将生产和消费过程中产生的废物转化为可重新利用的资源和产品，实现各类废物的再利用和资源化的产业。

9.循环经济：指在资源投入、企业生产、产品消费及其废弃的全过程中，把传统的依赖资源消耗的线形增长的经济，转变为依靠生态型资源循环来发展的经济。

10. 总部经济：是指一个区域利用特有的资源、政策优势，吸引大集团、大企业总部进驻，形成总部集聚效应，并通过“总部－制造基地”功能链条辐射带动生产制造基地所在区域发展，由此实现不同区域分工协作、资源优化配置的一种经济形态。

11.退二进三：指在主城区中，特别是居民区中，第二产业逐步有序退出进入园区发展，鼓励发展第三产业。

12.退城进园：是指工业企业逐步退出中心城区，迁移进入工业园区建设发展。

13.生产性服务业：是指为保持工业生产过程的连续性、促进工业技术进步、产业升级和提高生产效率提供保障服务的服务行业。主要包括交通运输业、现代物流业、金融服务业、信息服务业和商务服务业。

14.生活性服务业：直接面向人们提供物质和精神生活消费产品及服务，其产品、服务用于解决购买者生活中（非生产中）的各种需求。主要包括文教卫生、商贸流通、旅游休闲、娱乐健身、餐饮住宿、市政服务等行业。

15.城市综合体：是指将城市中的商业、办公、居住、旅店、展览、餐饮、会议、文娱和交通等城市生活空间的三项以上进行组合，并在各部分间建立一种相互依存、相互助益的能动关系，从而形成一个多功能、高效率的综合体。

16.幸福社区：即社区居民对社区建设的满意度高、对社区生活的幸福感强，经济繁荣、生活富裕、环境优美、服务完善、管理规范、稳定有序、法制健全、民主公平、诚信友爱、守望相助，人与自然和谐共生的社区。