溪湖区人民政府

--2017年12月5日在溪湖区第十八届

人民代表大会第一次会议上

溪湖区人民政府区长 代 萍

各位代表：

现在，我代表区政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和各位列席同志提出意见和建议。

一、本届政府和2017年工作回顾

五载征程，砥砺奋进。过去的五年是溪湖发展极不平凡的五年，面对新常态下巨大的经济下行压力和艰巨繁重的改革发展任务，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府全面贯彻落实党的十八大、十九大和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，凝心聚力，攻坚克难，干在实处，“十二五”规划顺利完成，“十三五”规划开始实施，推动溪湖老工业区振兴发展取得了阶段性成果，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。

五年来，最让我们鼓舞的是，经济综合实力进一步提升了。坚定不移贯彻新发展理念，主要经济指标年均增速高于全市平均水平。本溪湖资源综合利用产业园区更名为本溪湖经济开发区，并成功晋升为省级园区，荣获3个国字号、4个省字号荣誉，入驻企业355户，实现年产值27亿元。“走出去，请进来”370余次，实施千万元以上项目156个，引进了总投资10亿元的红星美凯龙、总投资10亿元的辽宁腾龙房车制造、总投资2.2亿元的本溪木业、总投资1.3亿元的泰运交通物流中心、总投资1.1亿元的亿通管业等对全区经济长远发展具有牵动性的大项目。完成工业技改项目76个，获市级科技进步奖4项。

五年来，最让我们振奋的是，改革发展步伐进一步加快了。坚决转变发展方式，以供给侧结构性改革带动产业结构优化升级，由铁矿采选“一元”独大，蝶变为装备制造、资源综合利用、现代物流“多元”竞相崛起的新格局，三次产业比重调整为3.9：59.3：36.8。“三去一降一补”得到有效落实，关闭煤矿6家，房地产去库存25万平方米。争取城区老工业区搬迁改造等中央预算内资金2.38亿元。“放管服”、行政审批、事业单位分类、财税金融、工商登记、农村土地流转、林地确权、医药卫生等改革均取得重大进展，改革红利持续释放，企业和百姓得到了更多实惠。

五年来，最让我们自豪的是，城乡面貌进一步改善了。实施棚户区改造17片区域，动迁居民7300户、回迁安置7800户，竖井宝藏、彩北新村等棚户区落后面貌得到彻底改观。改造老旧住宅小区39个，新建小区广场66个，完成“暖房子”工程140万平方米，群众居住条件得到较大改善。改造城区道路50条、农村公路42公里，新建衍水大桥、郑家大桥，改造溪湖大桥、彩屯大桥，路网通达能力大幅提高。“青山、碧水、蓝天、沃土”工程扎实开展，植树造林1050亩、50余万株，完成农田水利工程23处，取缔10吨以下燃煤锅炉165台，溪湖河实现雨污分流，生态文明建设取得明显成效。

五年来，最让我们欣慰的是，百姓生活水平进一步提高了。坚持保障民生信念不变、力度不减，累计投入17亿元用于社会事业。城镇居民人均可支配收入年均增长7.5%，始终高于地区经济发展增速。城乡救助和最低生活保障力度不断加大、标准连年提高、运行更加规范。农村贫困人口全部脱贫。9所小学教育教学设施全面升级改造，义务教育均衡发展顺利通过国检验收。文化书屋、卫生服务中心、便民服务中心、人力资源超市、法律援助工作站等实现城乡全覆盖。获得国务院民族团结进步模范集体、“六五”普法教育先进区等13项国家殊荣，累计获得200余项省、市各类荣誉。

各位代表，即将过去的2017年是振兴东北老工业基地滚石上山、爬坡过坎的关键一年，也是稳增长异常艰难、保民生极为艰巨、保稳定最为繁重的一年，全区上下勠力同心、迎难而上，扎实推动各项工作取得新进展。预计全年实现地区生产总值35亿元，增长6.5%；公共财政预算收入3.03亿元，增长15.3%；全社会固定资产投资27.6亿元，增长12%；规模以上工业增加值8.9亿元，增长25%；社会消费品零售总额21亿元，与去年持平；出口创汇1.2亿人民币，增长57%；城镇居民人均可支配收入30106元，增长6%，较好地完成了区十七届人大五次会议确定的目标任务，其中，地区生产总值、规模以上工业增加值两项指标增速排名全市第一。

这一年，是我们全面深化改革，认真贯彻落实“三个推进”要求迈出步伐最坚实的一年。

出台《溪湖区推进供给侧结构性改革实施意见》、《溪湖区推进国有企业改革发展实施意见》，制定三年行动计划。加快国有企业改革步伐，对16户厂办大集体资产和职工经济补偿进行调查统计，完成橡胶机带厂、黎明油脂厂处置。“放管服”改革推向深入，共承接市政府下放权限333项，“两单一图”率先通过政府网站公开。积极推进行政审批制度改革，公共行政服务中心顺利搬迁，26个部门、185项业务全部进驻。商事制度改革不断深化，实行“五证合一”、“先照后证”，新增各类市场主体850户、“个转企”20户。大力推进财税融资体制改革，组建4个国有控股公司，“营改增”为企业减负1950万元。农业农村改革稳步实施，完成农村土地承包经营权确权登记1.9万亩，高程寨村、响山子村林改进展顺利。全面完成机关事业单位养老保险并轨。

这一年，是我们加快推进营商环境建设，积极构建“亲” “清”新型政商关系力度最大的一年。

高度重视营商环境建设，成立溪湖区软环境建设领导小组和营商环境办公室，《溪湖区优化营商环境实施方案》等16个文件密集出台。开展了“减证便民”、“阳光消防”、税务同城通办、公安企业联防等专项行动，建立项目审批“绿色通道”，在企业用工、法律培训、信访纠纷、水电配套等方面提供一对一帮扶。市委书记谭成旭同志亲自包扶本溪矿业，市长多次深入重点企业，现场推进项目建设，充分体现出市领导对溪湖企业的关注和支持。市、区两级领导共包扶企业23户、项目13个，帮助解决生产要素、市场销售等各类问题76个。设立溪湖区工业、服务业发展专项资金，兑现企业1295万元，有力促进了项目建设和企业发展。严肃查处吃拿卡要、不作为、慢作为等侵害企业利益的违纪问题。60户企业对政府34个部门、7个街道开展营商环境评议，满意率全部高于80%。

这一年，是我们大力实施主城区环境综合整治，城区环境发生变化最明显的一年。

拆除违建6277处、清运建筑垃圾5.1万吨，小区内违建清零、无一强拆，实现“两年任务一年完成”。立新、彩玉等9个老旧社区改造工程全面竣工，安装健身器材、石桌石凳180套，修筑挡墙、围栏3万延长米，铺设沥青路面2万平方米，新增绿地、花坛60处，规划小区停车位400余个。“幸福小区”创建全面铺开，情暖仕仁、幸福彩云、文明河沿三个精品示范小区大放异彩，小区面貌焕然一新，社区居民和谐共治。3D壁画、长桌宴、心愿灯、志愿服务等特色活动通过“幸福溪湖”微信公众号广为传播，全市人民纷纷点赞，并被辽宁电视台、辽宁日报连续报道。改造街巷路28条、人行道3.8万平方米，规范户外牌匾432个，取缔烧烤摊位211处。高标准完成溪湖路历史文化街区改造，传承本溪历史，开创复兴之路。我们聚全民之心、举全区之力，历时9个月，投入资金5300余万元，打赢了拆违攻坚战、打赢了主城区环境综合整治攻坚战、打赢了“幸福小区”创建攻坚战，向全市乃至全省人民展现了溪湖人改变老城区、建设新溪湖的信心和决心，迎接检查视察20余次，得到了市委、市人大、市政府、市政协和市直相关部门的充分肯定。

这一年，是我们财政克服重重困难，用于各项保障性支出最多的一年。

今年是财政收支矛盾最为突出的一年，在落实企业和社会自然人退休人员养老保险由区里统筹，财政支出增加8200万元的情况下，国税、地税和财政同心协力、深化合作，挖掘税源、多方争取，保证了养老金及时足额发放，落实了机关事业单位离退休和在职人员各项待遇，提高了社区工作者工资，实现了“保工资、保养老金、保运转、保民生”的目标。严控支出、平衡债务，“三公”经费同比下降54%，化解政府债务11.4亿元。去年确定的十件惠民实事全部完成年度计划，民生支出占公共财政预算支出比重提高到85%，达历年最高。

这一年，是我们面临众多关键时间节点，保持社会大局和谐稳定付出心血和努力最多的一年。

认真汲取“7·04”非法盗采案件教训，严厉打击非法采矿、采煤、采石等行为，督促整改企业生产、食品安全、道路交通、火灾、建筑施工等各类安全隐患3800余处。化解信访积案53件，投入资金近3000万元，成功解决了东亿瑞馨家园299户十年未回迁、实华新湖俪城216户七年未回迁、彩北新村宅基地补偿等历史遗留问题。全区各街道、区直各部门、驻区单位和驻京工作组讲政治、讲大局，尽心尽力、尽职尽责，付出了大量艰辛努力，圆满完成了党的十九大等多个重要时间节点的安全稳定工作。严厉打击各类违法犯罪，刑事案件破案率、突发事件应急处置能力显著提高，连续九年蝉联“省级平安区”。

一年来，我们围绕政府工作报告确定的目标任务，主要做了以下五方面工作：

（一）经济运行筑底趋稳

工业经济稳中向好。加强企业运行监测，骨干企业运转良好，盘活停产、半停产企业12户，新增规模以上工业企业4户。为企业融资贷款2.85亿元。与清华大学等6家科研院所开展校企合作。大北山铁矿二期竣工投产，全区铁精粉销量达到160万吨。建立管泵阀产业联盟，腾达石油建立泵类产品检测平台。钢联金属、环宇磁业、钢达锌业产值倍增，恒通轧辊、鹤腾铁塑、钢铁资源利用等企业产值同比增幅达20%以上。

现代物流业加快发展。红星美凯龙家居商城全球招商发布会成功召开，商铺签约率80%，慕思床垫、芝华仕沙发等国际知名品牌进入装饰配套阶段，明年元旦即将开业。二期建筑装饰材料集散地项目正在规划设计。泰运交通物流中心一期工程竣工，邮政、蒙牛、金龙客车等大型快递物流企业进驻运营。与营口港合作开发的“物流本溪”信息平台和手机App投入使用。二期仓储、集装箱堆场、车辆服务区项目完成场地平整。广汽传祺4S店年底营业。鑫春机动车检车线投入检测。

旅游业呈现新亮点。编制《溪湖区文化旅游产业发展规划》。投资2600万元的本溪湖工业遗产群一号高炉保护项目正式启动。成功举办本溪市第十届冰雪温泉季开幕式，以“梦幻冰雪”为主题的灯光秀璀璨山城。投资3500万元新建东风湖水上乐园，建成东北最大海浪池，营业40天接待游客5万余人次，推动旅游业由“半年经营”向“全年开放”转型升级。

（二）招商引资和项目建设扎实推进

招商引资取得实效。坚持以情、以企、以产业链招商，瞄准京津冀、长三角等地区，开展招商活动166次，上海舜业钢铁集团、欧冶云商等实力企业来溪考察，与碧水源、中冶集团、中铁集团等央企就“新溪湖·印象”开发进行洽谈，8个项目签约落地。

项目建设势头良好。总投资41.7亿元的38个项目全部开复工，20个项目建成投产。辽宁腾龙年产9000辆房车制造项目主体厂房一层竣工，成功填补我市无整装车生产制造企业的空白。本溪木业年产200万平方米环保实木地板项目竣工投产，10条WPC木塑地板生产线全部实现机械自动化，建立20个海外直销仓。亿通管业螺旋焊管、保温复合管、钢塑复合管项目钢结构厂房主体竣工，年底试生产，年产能扩大到13万吨。东大五金新上4条高分子管材生产线，年增加产值1.2亿元。帮助龙宇实业盘活工业地产一期7号厂房，年产1500万吨环氧、塑粉粉末涂料项目已经投产。总投资1.26亿元的中循环保新材料工业固废综合利用项目开工建设，年产岩棉保温材料3万吨。山水实业与郑州机械研究所搭建合作平台，投资3000万元的两条耐磨堆焊生产线投入生产。

（三）基础设施和生态环境持续改善

重大交通设施加快推进。沈本线响山子-滨河南路段改扩建工程如期开工，完成沿线房屋征收99户、土地林地征收745亩，动迁企业23户，迁移线杆236个。鲍家两洞桥竣工通车，破解彩北地区物流运输瓶颈。彩屯桥主体合拢。完成溪湖路、河西路大修，姚溪路明年5月通车，溪湖交警吃苦耐劳、甘于奉献，确保施工期间交通安全有序。新建4个港湾式公交停靠站。

农村基础设施更加完善。“一事一议”财政奖补村内道路8.15公里。完成火连寨上堡村、下堡村等4个村自来水工程，农村自来水普及率达到92 %。新建火连寨河护岸河堤。河道清淤8000立方米。完成本鸡线道路两侧安防设施。划定畜禽禁养区，新建病死动物无害化处理点8处，无重大动物疫情发生。

环境保护力度空前加大。为了溪湖的蓝天白云、青山绿水，用最严格的措施构建网格化环境监管体系。圆满通过中央环保督察，34件信访交办件全部办结、无一反弹。全面落实河长制，建立“一河一策”治理和管护长效机制。制定《溪湖区土壤污染防治工作方案》。加大力度治理秸秆焚烧，实现重点区域零火点。

（四）社会事业全面进步

就业形势平稳向好。开通溪湖公共就业微信服务平台，发布信息3.2万条，浏览量8万余次，实现“线上微信平台+线下人力资源超市”的就业新模式。新增城镇实名制就业2847人，城镇登记失业率控制在4.3%以内。

社会保障更加有力。发放各类救助资金5400万元，救助困难群众12.5万人次，救助人次历年之最。征缴养老保险金1.17亿元。城市低保提高到每月550元，农村低保提高到每年4044元。养老院服务质量不断提高。对110户残疾人家庭进行无障碍改造。

基础教育持续推进。建成校园安全管理信息平台，小学和公办幼儿园实现集中联网监控。河畔小学附属幼儿园升级改造，实验小学独立公办幼儿园完成招投标。加强德育课程建设，“传承国学经典 培养学生良好习惯”通过国家科研课题立项。

文化体育事业更快发展。建成7个基层综合性文化服务中心。群众多功能文化活动中心投入使用。成功举办“回顾百年历史 建设美好溪湖”历史图片展和中国·本溪（杯犀湖）首届京剧票友节。开展百姓文艺演出240场、全民健身活动12次。

健康溪湖迈出新步伐。加快推进分级诊疗，火连寨卫生院等6家医疗机构与市属医院签定了“医联体”协议。完成河西社区卫生服务中心等6家基层“中医馆”建设。家庭医生签约48254人次。农村贫困人口新农合住院补偿比例上浮5个百分点。

同时，统计、物价、档案、人防、广电、慈善、民族宗教、妇女儿童等工作也取得了新进展。

（五）政府自身建设不断加强

深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，牢固树立“四个意识”，全面把握全面从严治党政治新内涵，推动“两学一做”学习教育常态化制度化。建立健全区政府常务会议、区政府党组议事、民主生活会、理论学习等制度。坚持“三重一大”事项提请区委常委会审议。主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，全年共办理市、区人大代表建议和政协委员提案107件，回复率100%，办结率80%。自觉履行党风廉政建设“一岗双责”，认真做好省委、市委巡视组反馈意见整改落实。量化绩效考核，细化考勤管理，强化政务督查，作风建设不断加强。扎实推进“七五”普法，在全市率先建立公共法律服务体系五大平台。将法律顾问、机关后勤等纳入政府购买服务。重点对扶贫资金和政府投资项目开展行政监察和审计监督。充分发挥政府网站、民心网、市长信箱等平台，公开政务信息709条，解决百姓诉求932件次。

各位代表，溪湖过去五年取得的成绩，是市委、市政府高度重视、亲切关怀的结果，是区委统揽全局、正确领导的结果，饱含了全区广大干部职工的智慧和汗水，凝聚了人大代表、政协委员的支持和帮助。在此，我代表区政府，向一直以来与我们心心相印、同甘共苦、风雨同舟的人大代表、政协委员、各民主党派、人民团体、社会各界人士和全区广大干部群众，表示衷心感谢并致以崇高敬意！

在总结工作的同时，我们也清醒认识到面临的困难和问题：经济发展不平衡、不充分，缺少重大产业项目和税源项目，发展后劲不足；财政收支矛盾突出，完成保障和改善民生的任务十分艰巨；城市管理和小区物业水平较低；少数干部履职尽责不到位，不担当、不作为、执行力不强，“等靠要”问题仍然突出。对此，我们将高度重视，采取有力措施认真加以解决。

二、未来五年政府工作的总体思路和主要任务

未来五年是贯彻落实党的十九大精神的重要历史时期，是全面建成小康社会的决胜期，是辽宁复兴振兴的关键期，更是溪湖老工业区奋发崛起、大有作为的战略机遇期。市委、市政府“一河居中、两岸繁荣”城市战略将太子河北岸作为未来本溪城市发展重心，沈本线、沈环线和林家大桥的建设，有利于我区拓展产业空间，借力沈阳和药都配套发展。溪湖，作为本溪的发祥地和工业崛起的摇篮，有责任在全市振兴的宏图伟业中谋求新发展、做出新贡献，更有能力在建设全市工业实力最强区的进程中取得新成就、实现新跨越。

未来五年全区经济社会发展的总体思路是：全面贯彻落实党的十九大精神，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，按照区委十九届七次全体会议要求，以“四个着力”、“三个推进”为引领，积极抢抓东北新一轮振兴机遇，坚持“两业并举”、“双轮驱动”、“南进北拓”发展战略不动摇，紧紧围绕建设“装备制造配套产业集聚区”、“现代商贸物流产业集聚区”、“城市管理创新示范区”目标，大力推进产业升级、改革创新、城区改造、民生改善，聚焦“一园一城一带”攻坚重点，建设经济繁荣、美丽宜居、和谐幸福的新溪湖，同步建成小康社会，实现溪湖老工业城区的全面振兴。

未来五年全区经济社会发展的攻坚重点是：

一园：发展壮大本溪湖经济开发区，以东风湖钢铁深加工功能区为核心，以彩北现代商贸物流集聚区、火连寨新型建材工业特色小镇为两翼，巩固发展铁矿采选、装备制造、现代物流、资源综合利用四大主导产业，着力打造全省知名的管泵阀加工制造、钢铁原材料物流加工配送、新型环保建材加工制造三大产业基地，园区主营业务收入突破百亿元。

一城：全面推进溪湖历史文化老城改造，综合推进棚户区改造、城区环境综合整治、道路改造、地下管廊建设、绿化美化亮化工程，把改造老城与改善民生、传承本溪历史文化相结合，重点打造溪湖路、彩屯路、河西路、彩北路四条历史文化商贸街区，复苏城市原点文化，让溪湖老城涅槃重生、焕发活力。

一带：积极融入全市“一河居中、两岸繁荣”城市战略布局，加快建设太子河北岸城市风光带，规划推进本溪湖工业遗产群、“新溪湖·印象”、商业综合体、滨河公园、文化体育小镇等项目，完善道路、沿河景观、人行休闲步道等基础设施，打造一条长11公里的生态景观带、体育休闲带、沿河慢生活带，将太子河北岸建成全市的新地标。

未来五年全区经济社会发展的预期目标是：地区生产总值年均增长不低于7%；公共财政预算收入年均增长不低于7%；规模以上工业增加值年均增长不低于8%；服务业增加值占地区生产总值比重达到40%左右；城镇居民人均可支配收入年均增速不低于地区生产总值年均增速；居民消费价格指数控制在合理区间。主要经济指标增速均保持高于全市平均水平，经济综合实力进入全省城区中上游水平。

未来五年全区经济社会发展的主要任务是：

（一）坚定不移推进工业经济转型调整

坚定不移把本溪湖经济开发区作为经济发展的主战场，全力以赴推进园区建设，实施智能制造、科技创新、质量品牌、技术改造四大工程，促进铁矿采选、装备制造、现代物流、资源综合利用四大主导产业多元发展、多点支撑，建设现代化、智能化、生态化园区，“打造十亿企业、建设百亿园区”，努力跻身省级工业园区综合实力第一方阵。以更加积极主动的姿态对接本钢、服务本钢、融入本钢，大力承接本钢集团放飞企业，建设钢铁原材料物流加工配送基地。坚持走新型环保建材产业发展道路，提高尾矿粉、矿渣、钢渣综合利用水平，抢占全省新型环保建材产业高地。不断壮大管泵阀产业联盟，建成全省知名的优质管泵阀加工制造产业集群。

（二）坚定不移推进服务业提档升级

紧紧依托红星美凯龙家居商城、泰运交通物流中心、“物流本溪”信息平台等重大项目，着力打造集现代物流、电子商务、家具家居、汽车服务于一体的现代商贸物流产业集聚区。加快发展文化旅游业，重点建设本溪湖工业遗址群、东风湖冰雪温泉旅游度假区、本溪湖历史宗教文化景区三大旅游景点，扩大溪湖旅游知名度。积极发展大众餐饮、家政、洗浴、住宿等便民服务业态，改造提升传统服务业。推进医养结合、智慧居家，加快养老产业发展。

（三）坚定不移推进农业特色化发展

加快促进农业与二、三产业融合发展，打造服务都市的农业、休闲观光的农业、绿色生态的农业，摸索一条符合溪湖发展实际的乡村振兴之路。推广特色种植业，打造“从大棚到餐桌”的绿色有机农产品流通产业链。提高农业龙头企业产业化、标准化水平，将双花熟食、爱民牛仁、穆清素食打造成省内知名农产品品牌。改善农村生产生活条件，加快产业特色小镇和宜居乡村建设。深入推进农村综合改革，进一步激发农村发展活力。实现农村贫困人口全部稳定脱贫。

（四）坚定不移推进溪湖老城区旧貌换新颜

按照“老城老街老故事、老巷老景老味道”方向，以溪湖路、彩屯路、河西路、彩北路历史文化街区改造为重点，以文化吸引人流，以商业促进消费。以太子河北岸城市风光带为轴线，推动溪湖老城区向太子河挺进、向市中心靠拢。形成滨河北路、溪湖路、彩屯路、郑家路“一横三纵”，溪湖大桥、衍水大桥、彩屯大桥、郑家大桥、林家大桥五桥互通，沈本线、沈环线、沈本产业大道外环围绕的立体交通大格局。全面消灭城区棚户区和城中村，深入实施城区环境综合整治工程，全面建成“幸福小区”，不断提升溪湖百姓的归属感、优越感和满足感，引领溪湖步入老城复兴新时代、跨河发展新时代、立体交通新时代、城市管理新时代。

（五）坚定不移推进改革创新

统筹推进中央和省、市全面深化改革各项举措在溪湖落实落地。以供给侧结构性改革为主线，着力破解三次产业新旧动能转换和产业转型升级问题。稳步推进国有企业改革，按计划完成4户国有企业和16户厂办大集体处置。加快“放管服”和行政审批制度改革，着力优化营商环境，充分激发市场活力。做好机关事业单位机构改革，全面实施绩效管理，建立更为科学的工资管理和奖励制度。落实好涉及群众切身利益的民生领域改革。全面推进法治政府建设，坚持依法行政，严格规范公正文明执法。

（六）坚定不移推进民生事业繁荣进步

按照人人尽责、人人享有的要求，增强政府责任，保障基本民生，注重公平正义，不断提高义务教育、就业创业、社会保障、基本医疗、养老服务、文化体育等基本公共服务水平，不断满足人民日益增长的美好生活需要。以最严厉的措施落实好环境保护、安全生产“党政同责、一岗双责”和网格化监管体系。深刻践行社会主义核心价值观，提升社会文明程度。建立更加畅通的诉求表达渠道，形成有效的社会治理、良好的社会秩序。

三、2018年主要工作任务

2018年，是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是实施“十三五”规划和全面建成小康社会的攻坚之年，也是本届政府的起步之年，做好明年工作意义重大。我们必须带有强烈的使命意识、危机意识、进取意识，坚持以供给侧结构性改革为主线，以实体经济和项目建设为中心，以服务民生为根本，抓重点、补短板、强弱项，把溪湖的经济发展好，把溪湖的城市建设好，把溪湖百姓关心的事情踏踏实实办好。

明年发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%；公共财政预算收入增长7%；全社会固定资产投资增长7%；规模以上工业增加值增长10%；社会消费品零售总额增长6%；城镇居民年均可支配收入增长7%。

围绕上述目标，重点做好以下九方面工作：

（一）全力推进本溪湖经济开发区建设

将园区作为全区经济发展的主战场，集中优势力量，聚焦发展、优先发展。

坚持规划引领。编制《本溪湖经济开发区产业发展规划》、《火连寨新型建材特色工业小镇规划》。探索“管委会+公司”模式，建立市场化运作、专业化招商、标准化管理的园区新机制。

完善园区基础设施。修建园区环路。推进本钢耐火厂铁路改线。加快郑家河流域综合治理，实现雨污分流。10吨以下燃煤锅炉全部拆改完毕。完成彩北G304国道公路沿线环境卫生整治和商铺提档升级。坚持绿色发展，打造花园工厂。

壮大主导产业。规范引导铁选企业长远发展，协调解决本溪矿业避险搬迁、大北山铁矿林地征占等问题，力争全区铁精粉产量实现300万吨。做大做强管泵阀产业联盟，深化企业配套协作，力争年产值实现3亿元。大力发展资源综合利用产业，向砌块、透水砖、微晶玻璃等新型建材产品延伸。恒通轧辊热轧辊年产能扩大到2万吨，启动冷轧辊生产线建设。

积极对接本钢、服务本钢。加快东风郑家区域土地整理，盘活工业地产闲置厂房，大力承接本钢集团放飞企业。扶持远通物资、钢联废钢加工发展壮大，废钢铁年加工配送能力达到35万吨。加快建设全市小五金产业基地，促进军品锯条、模具钢、耐磨件等项目尽快落地。

（二）做大做强工业经济

将保障工业经济稳定运行放在重中之重，切实为企业服好务、护好航。

实施技术改造工程。支持垚坤钙业、铁路器材等7户企业技改升级、扩大规模、加快发展。鼓励交通水泥、山水水泥研发环保水泥、耐火水泥，进一步扩大市场，向“两型一绿”现代水泥制造业转变。

实施科技创新工程。鼓励企业与高校、科研院所合作，建立技术研发中心、工程实验室，加快推进科技成果转化，提升自主创新能力和智能化制造水平。成立园区创新研发平台。帮助亿通管业创建省级技术研发中心。

实施质量品牌提升工程。牢固树立质量品牌意识，加大品牌创建、宣传和推广力度，工业产品全部注册商标。提高装备制造业核心产品的影响力和竞争力，培育省级名牌产品不少于2个。

实施企业培育工程。抓好“大做强”、“小升规”、“个转企”，全年新增亿元以上企业5户、规上企业5户、“个转企”20户，实现工业经济总量、效益、活力、贡献全面提升。

（三）加快激活现代服务业

把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点，促进生产性服务业向专业化、高端化发展，生活性服务业向优质化、便利化提升。

加快发展现代商贸物流业。加大红星美凯龙家居商城招商力度，消除大厦闲置空间，加快推进二期建筑装饰材料集散地项目，尽快形成全市新的家居建材消费商圈。大力推动泰运交通物流中心二期仓储、集装箱堆场、车辆服务区项目开工建设，打造一流的物流信息服务平台，促进全市物流业向彩北集聚。大力引进外埠银行、保险、证券等金融机构。

加快发展文化旅游业。加快温泉资源开发，建设东风湖温泉宾馆。完成东风湖冰雪大世界滑雪场扩建。举办好全市第十一届冬季冰雪季、夏季戏水狂欢节、兴顺夜市“夜经济”美食节等活动，全年游客达到25万人次。做好东风湖AAAA级景区和本溪湖公园AAA级景区申报工作。新发展5个特色民宿。

加快提升传统服务业。大力发展连锁超市、零售、洗浴、住宿、餐饮业，打造溪湖、彩屯“一刻钟便民商圈”，营造良好的商业消费氛围。

（四）稳步发展特色农业

落实乡村振兴战略各项政策，继续实施宜居乡村建设，促进农业增效、农民增收、农村繁荣。

壮大农村集体经济。以农民专业合作社为载体，鼓励三会厂村、彩北新村发展草莓、葡萄、钙果等设施农业、采摘农业，高程寨村、响山子村发展沟域经济，推动形成“一村一品一社”，增强产业扶贫造血能力。

壮大农业龙头企业。帮助双花熟食申报“中华老字号”。加快建设爱民牛仁牧业乳制品研发中心，科普体验馆对外开放。叫响穆清素食品品牌。逐步把溪湖农产品的品质、规模优势转化为品牌、市场和价格优势。

（五）项目建设实现更大突破

坚持一切围绕项目干，动员一切力量，发挥一切优势，坚定不移抓招商上项目。

加大“走出去、请进来”力度。要抓住辽宁-江苏对口合作和京津冀产业转移机遇，采取以商招商、精准招商，着力引进有利于拉长工业产业链条的优质项目、有利于丰富现代服务业业态的补白项目、有利于完善城区功能的商业盲区项目，积极引进有技术、有市场、有发展前景的中小企业。力争全年引域域外资金10亿元，进出口创汇2000万美元，实际利用外资500万美元。

加快项目建设步伐。抓好总投资25.9亿元的21个重点项目，强化调度、通报和督查，切实提高项目开工率和投产率。推进鹤腾铁塑退火玻璃和碳纤维刹车片、垃圾焚烧炉排生产加工组装基地、衡泽热力彩屯热源厂环保改造、再生资源综合交易市场等项目开工建设，推动佰汇铜业铜材加工、华轩格机械矿用设备制造、腾达油泵低能耗高效率工业泵、国金金属机械加工等项目竣工投产，确保辽宁腾龙房车制造、本溪木业、亿通管业等重大项目尽快达产达效、释放产能、形成税收。

积极做好“三争取”工作。吃透国家支持东北振兴政策，重点从基础设施、棚改配套、科技创新、社会事业、生态治理等方面入手，最大限度争取政策、争取资金、争取项目，力争中央预算到位资金比去年翻一番，增加政府可支配财力。

（六）着力深化重点领域改革

破冰斩浪，奋楫前行，深入推进重点领域改革攻坚。

深化供给侧结构性改革，夯实工业主体地位，补齐服务业、农业发展短板。切实抓好“三去一降一补”各项工作。加大国有企业改革力度，加快盘活闲置资产，完成本溪精细化工厂、本溪纸筒厂、本溪油脂化学厂处置。继续深化“放管服”改革，强力推进并联审批，实现“一次性告知、一个窗口受理、一张表审批、一个时限办理、一个公章办结”的行政审批服务机制。稳步开展“二十六证合一、一照一码”商事制度改革，全面铺开全程电子化网上登记工作。打破“大锅饭”体制，实行区街两级财政体制改革。推进机关事业单位机构改革，严格规范临时用工。

（七）持续优化城乡环境

坚持建管并重，不断完善城市功能，提升城市品位，增添城市亮点，促使城市面貌有更大变化。

纵深推进主城区环境综合整治。以更大决心、更大气力、更大勇气，全面完成主城区环境综合整治各项工作。巩固拆违成果，防止违建回潮。研究建立无物业小区环境卫生管理长效机制。消灭小区摸黑路，美化城区夜景。大力开展爱国卫生运动，彻底整治脏乱差。实施彩屯路、河西路历史文化街区改造。规范主干路停车秩序，推进小型停车场建设，努力营造整洁、优美、有序的城区环境。

启动太子河北岸城市风光带建设。优化整合《“新溪湖·印象”控制性详细规划》和《太子河北岸城市风光带设计规划》。完善本溪湖工业遗址博览园区域基础设施。妥善解决本钢集团土地授权问题，加大“新溪湖·印象”招商引资力度。以月牙岭山地公园为起步区，打造全市特色文化体育小镇。

不断完善城乡基础设施。完成沈环线彩屯-兴安段征地动迁和组卷报批。彩屯大桥竣工通车。完成滨河北路拓宽改造。继续争取华中路、溪畔路物专线线纳入全市路网改造计划。翻新柳彩路，构建溪湖内部循环交通网。加快推进区域内铁道口平改交工程。启动竖井高山危楼搬迁改造计划。实施乡村道路互通互联，提高乡村道路助力经济发展的能力。

强化生态环境保护。严守生态红线，持续推进“青山、碧水、蓝天、沃土”四大工程，打好“大气、水、土壤污染防治”三大战役。完成荒山造林100亩、铁矿废弃地修复300亩、闭坑煤矿生态治理40亩。深入研究秸秆有效利用及处理。调整优化畜牧业生产布局，推进畜禽养殖标准化、规模化发展。做好第二次全国污染源普查。

（八）抓好民生事业和社会治理

坚持民生优先、急需先行、量力而行，把人民群众对美好生活的需要变成我们的目标行动。

健全完善社会保障。加大对困难家庭、大学生、被征地农民就业帮扶力度，新增城镇实名制就业3000人，城镇登记失业率控制在4.3%以内，零就业家庭动态为零。积极应对养老金支付风险，确保按时足额发放。加强社会救助资金统筹使用。提高民办养老机构医疗救助水平。做好残疾人精准康复工作。

协调发展社会事业。深入实施第三个学前教育行动计划，规范和加强民办幼儿园管理。继续推进分级诊疗，落实家庭医生签约服务和“医联体”协作，做到卫生优质资源向基层下沉。扩大基层综合性文化服务中心覆盖面，举办更多群众喜闻乐见的文艺体育活动，提升凝聚力，弘扬正能量。

全面创建“幸福小区”。创新社会治理模式，引领居民“协商共治”，努力实现“共谋、共建、共管、共评、共享”，推动社区建设从“靠政府”变为“靠大家”。积极培育和践行社会主义核心价值观，将“中国梦”、“家文化”贯穿社区建设始终，用良好家庭家教家风引导居民向上向善。

全力维护平安稳定。严格落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求，推动安全生产形势持续稳定好转。注重“事要解决”，从根本上化解信访积案。深入开展“七五”普法宣传教育。深化警力下沉，提升公安机关核心战斗力。促进民族和睦、宗教和顺。

继续办好民生实事。2018年，区政府仍将顶住巨大的财政支出压力，继续实施十项民生工程：一是沈本线响山子-滨河南路改扩建工程竣工通车；二是推进彩屯大桥二期改造工程，实现衍水大桥、彩屯大桥互通；三是全面完成主城区环境综合整治任务，完成剩余29个社区“棚改善后”和“三供一业”工程，维修改造街巷路37条；四是继续打造10个精品示范“幸福小区”；五是在明翠山庄新建占地面积8000平方米的居民休闲广场；六是规划调整3路和16路公交线路，新建彩北66栋和太平两座公交枢纽站；七是实施煤泥河雨污分流工程；八是新建彩北大型垃圾中转站，解决东风地区城乡结合部垃圾清运问题；九是升级改造火连寨中心小学、东风中心校两所农村学校；十是本溪市中医院东风分院投入使用。

（九）全面加强政府自身建设

坚持建设人民满意政府，加快转变政府职能，改进工作作风，提升服务质量。

坚守政治纪律，推进依法行政。全面从严治党，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，切实加强政府系统党建工作。快速落实区委决策部署，主动接受人大依法监督、政协民主监督，加强同民主党派、人民团体和各界人士的团结协作，依法决策、依法办事、依法履职。

高效务实担当，狠抓工作落实。“在岗一分钟、奋斗60秒”，大力倡导敢于担当、奋发有为的工作作风，大力弘扬真抓实干、开拓创新的工作精神。完善政府绩效管理机制，加强行政督察考核，做到节点逐个推进、任务逐项完成，提高政府的公信力、执行力和落实力。

加强软环境建设，营造优质营商环境。开展“企业服务年”活动，突出企业帮扶，破解要素制约。积极搭建企业信息交流、校企合作、银企对接平台，帮助企业抢订单、找市场、融资金，同企业家一起，撸起袖子加油干。让客商宾至如归、投资兴业，让企业家舒心办事、安心经营。

坚持廉洁自律，树立良好形象。深入落实党风廉政建设责任制，认真遵守执行廉洁自律、行政问责各项要求。牢固树立过紧日子思想，珍惜和用好每一分财政资金。强化财政、审计、监察等内部监督，坚决纠正不作为、乱作为和损害群众利益的不正之风，营造良好的政治生态。

各位代表！历史呼唤溪湖继往开来、再创辉煌，人民企盼溪湖风清气正、富足安康。让我们在区委的坚强领导下，不忘初心共筑梦，牢记使命书华章，以决战决胜的有力措施，以奋发有为的精神状态，为全面建成小康社会，实现溪湖老工业区的振兴发展而努力奋斗！

名 词 解 释

1.新发展理念：创新、协调、绿色、开放、共享。

2.本溪湖经济开发区：原名本溪湖资源综合利用产业园区，于2017年9月晋升为省级园区并更名为本溪湖经济开发区。园区共分为钢材机械加工及装备制造、商贸物流及现代服务业、资源深加工及固废综合利用三个板块，总规划面积78平方公里，建设面积20.39万平方米。曾获得中国资源综合利用（溪湖）实验区、全国第一批工业固体废弃物综合利用基地建设试点、全国首批矿产资源综合利用“双百工程”示范基地等3个“国字号”荣誉称号。曾获得辽宁省新型工业化产业示范基地、省级服务业集聚区、省级物流示范园区、省政府重点扶持五大物流园区之一等4个“省字号”荣誉。

3. 供给侧结构性改革：从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。

4.“三去一降一补”：是习近平总书记根据供给侧结构性改革提出的，即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。

5.“放管服”：“放”即简政放权，“管”即放管结合，“服”即优化服务。

6.“三个推进”：2017年3月7日，习近平总书记在辽宁代表团参加审议时提出“三个推进”，主要内容为推进供给侧结构性改革、推进国有企业改革发展、推进干部作风转变。

7.“两单一图”：是指权力清单、责任清单和行政权力运行流程图。

8.“五证合一”：即营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证“五证合一”。

9.“先照后证”：根据《国务院关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》（国发〔2014〕27号），公共场所卫生许可、娱乐场所设立、互联网上网服务等31项前置许可审批改为后置许可审批，各地工商部门一律不再将其作为登记前置，申请人可以直接申请相关经营范围登记，办理营业执照，取得营业执照后再到相关审批部门办理许可手续。

10.“减证便民”：各种证明和手续能取消的取消、能合并的合并，最大程度利企便民。

11.“三公”经费：指政府部门人员因公出国（境）经费、公务车购置及运行费、公务招待费产生的消费。

12.“新溪湖·印象”：总占地面积6.3平方公里，南邻太子河、西至竖井路、东接溪湖河、北靠月牙岭，打造集高端商住、滨河北路风光带、文化体育小镇、工业遗址博览园等为一体的现代化中心城区。

13：“一事一议”财政奖补：2008年2月1日，为进一步巩固农村税费改革成果，扎实推进社会主义新农村建设，全面深化农村综合改革工作，国务院农村综合改革工作小组、财政部、农村部三部门在《关于开展村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作的通知》首次提出。

14.“医联体”：指区域医疗联合体，是将同一个区域内的医疗资源整合在一起，通常由一个区域内的三级医院与二级医院、社区医院、村医院组成一个医疗联合体。目的是为了解决百姓看病难的问题，发烧感冒的就不用再挤进三级医院，在小医院也能解决，解决看病难的问题。

15.“四个意识”：指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

16.“两学一做”：指的是“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育。

17.“三重一大”：指重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，必须经集体讨论做出决定的制度。

18.“一河居中、两岸繁荣”：指以太子河为依托，加快推进太子河南岸明山区 “太子河新城”和太子河北岸溪湖区 “新溪湖·印象”建设，促进太子河两岸繁荣发展。

19.“两业并举”：指装备制造业与现代服务业并重发展。

20.“双轮驱动”：指“动脉产业”和“静脉产业”并重发展。“动脉产业”即开发利用自然资源作为原料的产业，是资源-产品-消费过程。“静脉产业”即资源再生利用产业，是指将生产和消费过程中产生的废物转化为可重新利用的资源和产品，实现各类废物的再利用和资源化的产业。

21.“南进北拓”：“南进”就是以“新溪湖·印象”为重点，加快“太子河北岸城市风光带”建设；“北拓”就是以“沈本产业经济带”为牵动，加快融入沈本一体化。

22. 太子河北岸城市风光带：本溪市构想以太子河为脉，拟打造太子河两岸18公里沿河风光带。溪湖区地处太子河北岸，拟打造河畔花园至林家路段太子河北岸11公里沿河城市风光带。

23.“二十六证合一”：自2017年10月1日起，辽宁省全面启动“多证合一”改革，将26个涉企证照事项整合到营业执照上，使“一照一码”营业执照成为企业唯一“身份证”，实现企业“一照一码走天下”，因此简称“二十六证合一”。

24.“一照一码”：指通过“一口受理、并联审批、信息共享、结果互认”，将由三个部门（工商、质检、税务）分别核发不同证照，改为由一个部门核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照。

25.“棚改善后”：2016年11月，国家为进一步解决棚户区改造遗留的小区基础设施配套不足等相关问题，实施了“棚改善后”工程 。

26.“三供一业”：2016年11月，国家提出对本煤职工所在区域实施“三供一业”的设备设施进行必要的维修改造。三供一业即供水、供电、供热（供气）和物业管理。

27.华中路：起点柳塘，经由蚂蚁沟村、彩北新村至东风园区，与沈本产业大道相接，全长6.7公里。

28.溪畔路：起点河西清真寺，经由本溪煤矿公司、广惠热源厂西侧山坡、本溪湖工业遗址一铁厂旧址外围，再经过原二电厂址前，过铁道与滨河北路相接，全长2.5公里。

29.本溪湖工业遗址博览园：2016年7月，市委、市政府确定对本溪湖工业遗产群实行保护性开发，决定在原本钢一铁厂、二电厂、本溪煤矿用地上建设本溪湖工业遗址博览园，开发主体为本溪城市文化生态发展有限公司。

30.“两型一绿”：积极推动行业供给侧结构性改革，实现水泥行业从“两高一资”向“两型一绿”转型。“两高一资”即高污染、高能耗、资源消耗型。“两型一绿”即环境友好型、资源节约型、绿色循环产业。

31.“事要解决”：指信访问题要遇到一件解决一件，不留后患。