溪湖区人民政府

各街道办事处、区直各部门：

2021年1月19日，在区委十九届十七次全会暨区委经济工作会议上，区长代萍同志按照会议安排，就全区经济工作进行了具体安排部署，并对全年目标任务进行了细化分解。现将区长代萍同志的讲话全文印发给你们，请区政府各位副区长，带领各街道办事处、区直各部门结合实际认真抓好贯彻落实。

      本溪市溪湖区人民政府办公室

　　                               2021年1月19日

心无旁骛 奋力拼搏

全面开启溪湖振兴发展新征程

——在区委十九届十七次全会暨区委经济工作会议上的讲话

（2021年1月19日）

代    萍

各位委员、候补委员，同志们：

刚才，区委书记王世平同志代表区委常委会所作的工作报告，全面总结了2020年工作，综合分析了当前形势，对2021年工作进行了安排部署，大家要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，按照会议安排，我就全区经济工作作具体部署。

一、客观回顾2020年经济工作，坚持统筹兼顾，迎难而上，奋力夺取了疫情防控和经济社会发展双胜利

2020年是极不平凡的一年，面对突如其来的新冠肺炎疫情和复杂多变的经济环境，我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，坚持主动求变、准确识变、科学应变，艰难通过了历史性大考，顶住了前所未有的风险挑战，推动各方面工作发生积极变化，成绩取得难能可贵，发展信心更加坚定。

一是稳住了经济运行基本盘。面对疫情严峻考验，以最短的时间恢复了全区生产生活秩序，并在全市最早实现了规上企业和限上企业全部复工复产。地区生产总值增幅、一般公共预算收入增幅及规模以上工业增加值增速三项主要经济指标排名均位列全市第二，确保了全区经济社会良性健康循环发展。二是实现了产业升级新突破。溪湖工业基础不断夯实，抓绿色智慧矿山、绿色建材、再生资源综合利用及装备制造产业发展的思路更加明晰，产能得到进一步释放；中国北方5G直播云仓基地成为带动全区新经济产业发展的新引擎；乡村振兴步伐加快，牛仁牧业游客接待中心、冠生园采摘基地二期等一大批村集体经济和三产融合项目落地落成，三次产业呈现多元化发展。三是延续了振兴发展好势头。扎实推进招商引资上项目，成功引进世界粗钢产量第一、世界500强企业中国宝武集团入驻废钢基地，总投资27.9亿元的21个项目签约落地并全部开工建设。全年争取各类资金6.11亿元，争取力度继2019年之后再创历史新高，实施了一大批重点工程，也解决了一系列制约发展的堵点难点问题。四是展现了城乡建设新面貌。本溪“生活秀带”示范区项目加快谋划实施。7条城市道路和26条农村公路完成维修改造，11个停车场建成投入使用，38个社区实现“党建+五共”社区自助式物业管理，5个小区实施封闭运行，火连寨综合管网、平改立等一大批重点基础设施工程顺利实施，溪湖城乡总体面貌得到进一步改善。

过去的2020年是“十三五”的收官之年，通过全区上下共同努力，我们取得了一定成绩。但务必要清醒的认识到，当前国际国内“黑天鹅”“灰犀牛”事件频发，展望“十四五”，形势比预料的更严峻，困难比想象的还要多，面临的考验是空前的。刚才世平书记已在报告中点出了我们存在的一些问题和短板，在此我重点结合经济工作，再细化三方面根本性问题。

第一，经济健康发展基础还不牢。一方面从产业发展上看，我们的铁矿采选、水泥建材产业一直处于产业链的最低端，受各方面因素影响较大，发展还十分不稳定。即便我区绿色矿山、绿色建材产业基地项目已经启动，但产能短时期内还无法得到充分释放；同时，传统加工业虽然在管泵阀产业联盟的带动下，整体水平有所提高，但大部分企业的产品级次依旧很低，科技含量不高，市场比较单一，产品竞争力还很有限。另一方面从生态环境上看，近年来随着国家绿色生态发展及资源环境的不断调整和转移，国家环保、国土等相关领域将出台更严更高的标准，这样对我们铁矿采选、水泥建材等传统产业的发展势必会造成很大困扰，甚至会直接影响企业生产。因此，我们的经济发展任重道远。

第二，财政收支风险还比较大。近年来，受大环境影响，全市的财政运行状况一直都十分艰难。虽然通过我们不懈努力，抓产业、争资金，溪湖区的一般公共预算收入增幅始终排在全市前列，但我们的财政收入总量还很小。同时，在这种严峻的经济形势下，我们的财政供养人口不断增长，工资投入持续增加，导致我们的刚性支出压力特别大。加之每年我们还要上缴养老保险、发放绩效、偿还债务等，目前来看我们的全口径债务已近40亿元。另外，溪湖历史积累的问题还很多，其中涉及工程欠款还有1亿余元。所以在这种情况下，我们要实现全区“保工资、保运转、保民生”的基本目标压力还很大，每年财政刚性收入难以保证支出需求，缺口达6.2亿元，收支矛盾极为突出。因此，我们还要继续深化财政体制改革，树立过“紧日子”思想。

第三，部分干部作风亟待转变。过去的一年，面对疫情严峻考验，我们在经济社会发展各个领域均取得了阶段性成果，特别是在抓工业经济、产业发展、重大项目谋划等工作方面成绩可圈可点。当然，好成绩的取得都是我们各位同志通过脚踏实地、真抓实干，一点一滴干出来的、拼出来的，而不是嘴一张一闭喊出来的。当前，大家要清醒的看到，我们在发展的过程中是存在明显短板的，比如招商引资水平不高、项目储备不足、抓落实办法不多，这些问题归根结底就是我们的干部队伍作风有时还不够扎实，不懂业务、不善思考，执行力、战斗力、创新力还有很大提升空间。有的同志思想观念、法制观念还很欠缺，面对风险不知所措，甚至无知无畏的现象均时有发生，这些问题是很危险的，足以警醒我们高度重视，要切实加强作风转变。

二、科学编制 “十四五”规划纲要，坚持立足实际，谋划长远，奋力谱写新发展阶段新篇章

目前，溪湖区“十四五”规划已基本确定。未来五年，通过不懈努力，溪湖要在推动营商环境建设、产业结构优化和绿色发展、科技创新、生态文明建设、城乡协调发展、区域社会治理、重大项目建设等七个方面取得新突破，着力打造“一带一区五基地”区域产业一体化发展新格局。为此，我们将紧紧围绕全市 “九大产业集群”发展，重点打造五个产业基地，创建绿色产业发展示范区。绿色智慧矿山示范基地：建成东北首批智慧矿山示范项目，铁精粉产量达到500万吨，实现产值45亿元以上。绿色建材产业基地：投资50亿元，谋划推进水泥窑协同处置、绿色矿山建设、智能制造、建筑垃圾处理、装配式建筑、生态环境新材料等重点项目，实现产值100亿元以上。资源综合利用产业基地：重点打造千万吨级废钢铁加工配送基地，再引进2家以上大型废钢铁加工配送企业，实现产值290亿元以上。高端装备制造产业基地：推进钢铁精深加工和先进装备制造业发展，重点打造智能塔吊工业园区，实现总产值100亿元以上。5G+新经济产业基地：建设中国北方5G直播云仓基地和网红云端小镇，实现跨境电子商务等新经济产业集聚化、规模化、体系化发展，形成溪湖新的经济增长点。目前，初步谋划了240个“十四五”重点项目，总投资427亿元，其中千万吨级再生钢铁原料基地、绿色建材产业基地、本溪“生活秀带”示范区等3个项目已申报纳入省委省政府协调推进的重大项目加快实施；火连寨工业特色小镇、本溪高程湖养老康复中心、中国北方5G直播云仓基地等3个项目已申报纳入市委市政府协调推进的重大项目进行实施。

蓝图已绘就，关键在落实。“十四五”时期溪湖要取得新突破，接下来要打的多是“攻坚战”、啃的都是“硬骨头”。我们务必要摒弃不推不动、推而不动的惰性，解决抓而不紧、落而不实的顽疾，拿出马上就办、“寝食难安”的劲头，真正把规划图变成施工图，切实把喊口号转化为行动力，铆足干劲、真抓实干，奋力在“十四五”创新发展的新起点上展现新担当，实现新作为。

三、积极迎接2021年困难挑战，坚持担当作为，寻求突破，奋力推动溪湖经济行稳致远

今年伊始，我区铁矿采选、再生钢铁原料等产业发展延续了去年良好的发展势头，带动全区多项主要经济指标呈现阶梯式提升。一季度全区主要经济指标预计完成情况：地区生产总值增长6%；一般公共预算收入增长52.9%；固定资产投资增长10%；规模以上工业增加值增速15%；社会消费品零售总额增长10%；引进域外资金增长23.8%。

鉴于我们2021年开局较好的经济发展态势，在市委经济工作会议下达的指导性目标基础上，我们坚持自加压力、迎难而上，拟定了2021年全区经济社会发展主要奋斗目标：地区生产总值增长不低于7%；一般公共预算收入增长不低于24%；固定资产投资增长不低于127.3%；规模以上工业增加值增速不低于15%；社会消费品零售总额增长不低于7%；城镇居民人均可支配收入增速不低于地区生产总值增速。

同时，为确保如期完成上述目标任务，现结合各街道和开发区经济发展特点，进行全年指标任务分解，年度任务目标完成情况将纳入年终绩效考评体系。一是固定资产投资力争完成40亿元，分解至各街道为：火连寨13亿元、东风14亿元、河东4亿元、河西4亿元、彩屯5亿元。二是一般公共预算收入增长24%，分解至各街道为：火连寨增长30%，东风增长30%，河东增长20%，河西增长20%，彩屯增长20%。三是规模以上工业增加值增速大于15%，各街道和开发区规模以上工业增加值增速均大于15%。四是社会消费品零售总额增长7%，各街道均增长7%。五是引进域外资金力争完成50亿元，分解至各街道和开发区为：火连寨14亿元、东风12亿元、河东5亿元、河西5亿元、彩屯6亿元、开发区8亿元。六是利用外资力争完成600万美元，分解至各街道和开发区为：火连寨150万美元，东风150万美元，河东50万美元，河西50万美元，彩屯50万美元，开发区150万美元。七是全年签约项目45个、储备项目45个，分解至各街道和开发区为：火连寨各10个，东风各10个，河东各5个，河西各5个，彩屯各5个，开发区各10个。

围绕上述目标，今年要重点做好以下六方面工作：

一要坚定不移壮大工业实力，争当全市工业提质发展的佼佼者。要全力做好“三篇大文章”。深化服务本钢全产业供应链服务体系建设，支持本钢改造升级“老字号”。进一步扩大再生钢铁原料产业优势，开发区要全力以赴当好推动全区经济社会发展的领头羊，务必要确保彩西公铁联运平台于8月底前建成投入运行，以保障本钢集团电炉投产后废钢铁的及时有效供应。同时积极挖潜中国宝武、厦门建发两家世界500强企业的产业带动能力和市场集聚效应，力争全年实现废钢铁加工配送200万吨。此外，当前哪有铁路线哪就具备发展优势，因此要深入研究国铁引入和彩屯竖井地区仓储物流中间站建设，持续增强废钢基地承载力。工信局、开发区要持续强化管泵阀产业联盟科技引入和优势互补，鼓励支持联盟企业招才引智、抱团取暖、借船出海，不断扩大联盟竞争力和影响力。要加快引入智能机器人行业应用，创新推动中虹金仕达、恒通轧辊、海宝轧辊等装备制造企业激发新活力、释放新动能。深度开发“原字号”，要以破解矿业企业历史遗留问题为突破口，加快实现绿色矿山建设全覆盖，重点围绕本溪矿业、大北山铁矿、源达矿业等优质企业打造全市首批绿色智慧矿山，力争全年铁精粉总产量突破300万吨，2年后达到500万吨。按照全市统一部署，山水集团绿色建材产业基地项目务必要在今年下半年开工建设，投资额要在10亿元以上。同时，交通局要积极谋划推进火连寨至沈阳浑南新区公路运输通道建设，优化全域铁路路网格局，推动该项目全速发展，有效发挥城市组团的集聚辐射效应和产业协同效应。培育壮大“新字号”，要以创新驱动为引擎，积极培育科技型高端装备制造、新材料、新一代信息技术等新兴产业。充分利用鹤腾科技省级重点实验室和辽宁亿通技术研发中心平台优势，不断研发军民两用保密级军工产品和多功能新材料，奋力打开溪湖绿色产业发展新局面。

二要坚定不移实施乡村振兴，争当全市产业融合发展的践行者。溪湖农业体量小，以小农经济为主，我们要在做细做精做特上下功夫。不断深化农业供给侧结构性改革，加快推进农村土地流转，因地制宜打造“一村一品”特色农业发展新格局。积极探索发展林下经济，重点将三会厂草莓，下堡村软枣、大榛子，响山子香瓜、高程寨食用菌、东风无公害果蔬等进行有效整合，培育特色农产品品牌。重点依托东风湖旅游度假村、爱民牛仁牧业、火连寨冠生园采摘基地，积极发展观光旅游、冰雪经济、特色民宿、体验感知、科普康养等功能项目，全力打造一二三产业融合品牌。同时，火连寨、东风两个涉农街道要精心谋划村镇规划，与全市同步启动乡村建设行动，持续推动“美丽示范村”建设，不断完善乡村基础设施配套，优化农村人居环境。此外，要探索将“互联网+”“电商+”引入农村，不断拓宽乡村品牌宣传和特色农产品营销渠道，努力在乡村振兴中寻求新路子，实现新突破。

三要坚定不移培育新业态，争当全市服务业赋能发展的先行者。多年来，溪湖作为老城区，在服务业发展方面始终存在先天性短板，服务业业态单一、缺乏亮点。即便我们现在已经开启了“网红+电商+物流配送”的新模式，但经营理念还不够先进，产品门类还很大众，与溪湖产业发展结合的不够紧密，与数字辽宁的发展要求还有很大差距。因此，我们要加快引进全新理念，充分利用中国北方5G直播云仓基地平台建设，积极探索实施服务业创新赋能工程，围绕信息服务、科技服务等领域紧缺人才需求，制定人才引进计划，抓紧谋划布局智能经济、数字经济、共享经济为一二三产业融合发展赋能。此外，商务局、住建局、各街道要形成联动，加快推进溪湖“牛街”、彩屯和祥步行街、南路中华老字号商街及重型商街等4条特色街区提升改造，合理布局街区业态，加速推动生活性服务业向便利化、精细化和品质化方向发展，全方位激活溪湖服务业发展新活力。

四要坚定不移招商引资上项目，争当全市经济增长点的制造者。溪湖当前的工业产业发展思路明晰，五个基地的产业布局也已明确，每个基地也有了主推的代表性项目，但项目体量和数量非常有限，项目储备严重不足，短时期内还无法对产业形成明显拉动。因此，我们要坚定不移把增强产业链韧性和竞争力放在更加重要位置，用项目群做强产业链条，拓展增值空间。今年，我们在常规推进好39个重点项目建设的同时，要举全区之力招商引资和谋划项目。对于分解至各街道、开发区的招商引资目标，大家要列出计划、挂图作战，坚持发扬“五皮精神”，不打折扣的完成。日前，我市成为全国唯一申报国家发改委采煤沉陷区、独立工矿区两个政策全部成功的城市，溪湖区则成为此次采煤沉陷区政策的最大获利者。下一步，发改局要继续保持敏感神经，实时跟踪国家政策导向，有力指导各部门、各街道持续谋划项目争取资金，力争在今年年末，我们在产业链延伸、项目群打造、资金争取上均实现新突破，全力助推溪湖实体经济扩规模、上档次、提效能，为全市经济发展提供更多的新经济增长点。

五要坚定不移推进城乡建设，争当全市城市更新行动的开拓者。本溪“生活秀带”示范区建设对溪湖来说至关重要，它承载着多年来溪湖人对一铁、二电区域开发的期盼。今年，该项目已经写进市《政府工作报告》专题推进，我们也已建立工作专班，下一步要坚持问题导向，尽快推动该项目落地启动，开启溪湖百年工业“锈”变秀的新篇章。实施城市更新行动，溪湖老城最应首当其冲。首先，我们要依托新溪湖大桥竣工通车和一铁二电区域开发的契机，围绕太子河北岸沿河景观带，超前谋划创建一刻钟商圈，加快启动啤酒广场建设，积极引育一批特色酒吧、主题餐厅、标志门店等网红打卡地，倾心打造全市慢生活消费引领区。同时，要抢抓机遇积极争政策争资金，实施好15个老旧小区基础设施维修改造，持续优化城乡路网格局，完善基础设施配套建设。全面实施本鸡线、火连寨平改立、郑家至沙窝等道路改造工程，完成彩屯路、竖井路改造提升工程。常态化抓好市容市貌、村容村貌、大气污染、河流水体、生态复垦复绿等环境综合治理，努力在城市更新行动中抢占先机、拔得头筹，创建生态、宜居、美丽溪湖。

六要坚定不移强化社会治理，争当全市社会大局稳定的守护者。首先要坚决抓好疫情防控，压实“四方责任”，落实“四早”要求，织密织牢防控体系，务必采取有力有效措施确保防疫工作万无一失。同时，溪湖区是老城区，矛盾积累多、信访积案多、困难群体多，近年来恶性案件、突发事件也比较多，所以摆在我们面前的社会治理压力非常大。因此各街道、相关职能部门要以改善民生为根本，全面履行市域社会治理各项要求，切实增强风险边界意识，坚持深入基层、深入一线，详细摸排我区在社会治理中存在的各类隐患难题，进一步加强社会保障、社会救助、社会事业等各方面矛盾及时有效化解，坚决维护社会稳定，让溪湖人民在我们的护佑下安稳工作，健康生活。

同志们，征途漫漫，惟有奋斗。面对新机遇新挑战，让我们铆足真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲，在市委、市政府和区委的坚强领导下，埋头苦干、奋勇争先，为圆满完成全年各项目标任务、实现溪湖经济的新跨越而努力奋斗！