溪湖区人民政府

“十二五”时期，是溪湖经济社会加快发展的重要时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。根据国家、省、市编制“十二五”规划总体精神，结合我区实际，科学制定并实施好“十二五”规划，对溪湖区经济加快发展，全面建设新溪湖具有十分重大的战略意义。

一、“十一五”回顾及“十二五”环境展望

（一）“十一五”时期主要成就及存在问题

“十一五”期间，在市委、市政府的正确领导下，全区上下认真落实科学发展观，凝心聚力、务实工作，经受住突发性事件、重大自然灾害、复杂多变的国内外经济形势等不利因素影响，保持经济社会较快发展良好态势，主要经济指标实现“两个不低于”，全面完成“十一五”规划确定的目标和任务，为“十二五”实现更好更快发展奠定坚实基础。

经济综合实力大幅提升。预计到2010年底，地区生产总值将突破50亿元，经济总量比“十五”末期翻两番；地方财政一般预算收入预计完成5.1亿元，比“十五”末期翻两番，提前三年完成“十一五”规划收入目标；规模以上工业增加值25.2亿元，是2005年的5.6倍。

特色产业发展成效显著。进一步确立工业立区地位，预计2010年底，全区工业总产值可实现85亿元，规模以上企业达到85户；第三产业活力不断增强，总量不断扩张，成为拉动地区经济快速增长的重要力量；优势产业不断发展，钢铁深加工、机械制造、新型建材等三大产业发展格局框架已经拉开；东风湖钢铁深加工产业园快速推进、火连寨新型建筑材料产业园和资源综合再利用产业园已经全面启动。

固定资产投资创历史新高。五年累计完成固定投资130亿元，是“十五”期间的20倍，年均增速达到89.9%；累计引进域内外投资项目518个，其中超亿元大项目19个。招商引资实际到位资金134亿元，年均递增100%。累计实施技术改造项目95项，投资总额85.5亿元；实际利用外资完成4317万美元，年均递增149%。“十一五”时期是溪湖区有史以来项目数量最多、档次水平最高、资金投入最大的时期。

宜居城市建设实现重大突破。通过发展经济逐步改善老城区落后面貌，城市面貌发生了翻天覆地的变化。完成棚户区改造和沉陷区治理面积240万平方米。超过城市人口半数、近10万人住进了宽敞明亮的新房。改造面积、投入资金、受益人群规模前所未有，动迁改造面积超过建区以来的总和，五年新建了一个“溪湖区”；多方筹资上亿元，完成城市路网改造118条，实施亮化工程50余项，栽植各类花卉苗木34万株，新增广场、绿地、城市景观等44处。根除重大污染源，关闭本钢一铁厂、辽宁公路水泥厂、长白水泥厂、山城水泥厂，搬迁改造了本溪水泥厂，环境质量全面提高，工业之城开始向宜居之城转变，“十一五”时期成为我区生态环境面貌改善最大、环境治理成效最为显著的五年。

人民生活水平显著提高。预计2010年，城镇居民人均可支配收入16150元，农村人均纯收入8320元，年均递增12.2%。养老保险覆盖面达到2.3万人。新农合参合率达到96%。低保户、低保边缘户、农村住房困难户等特殊家庭得到全面帮扶，累计发放救助资金2.72亿元。累计实现城镇实名制就业6.5万余人次，城镇登记失业率始终低于全市平均水平。积极调处社会热点难点问题，成功化解了一大批企业遗留、征地动迁等重点领域遗留的历史问题。改革发展成果最广泛地惠及了地区百姓。

社会各项事业加快发展。教育资源优化整合，教育发展投入、基础设施改造、教学硬件构建和各类助学政策拓展走在全市前列，提前三年完成“双高普九”任务；各类主题文化活动蓬勃开展，独幕剧《家》和舞蹈《开门红》等多部反应溪湖新变化、新风貌的文艺创作作品获国家和省金奖。有线电视达到数字化整体平移条件；进一步建立城乡公共医疗服务体系，各类传染性疾病得到有效防治，群众基本医疗服务需求得到妥善解决；计划生育工作走进国家“优质服务先进区”行列。

改革开放全面推进。采取租赁、合资、并购、股份和政策性破产等多种方式，成功转制国有、集体企业28户，盘活资产10270万元，安置职工12300人；全面取消了农业税、特产税及35项国家行政事业性收费项目；深化集体林产权制度改革，尝试探索农村土地流转制度，加快城乡一体化进程；完成乡镇机构和政府组成部门撤并调整；全面落实《依法行政实施纲要》，推行部门预算和国库集中支付试点工作及事业单位分类改革，政府依法行政水平和社会管理能力显著提升。

总体来看，“十一五”是溪湖历史上综合实力增长最快、环境质量改善最大、城市面貌最好、人民群众得到实惠最多、溪湖人民开始有自豪感的五年。（“十一五”规划目标完成情况见表1）。这五年，不仅全区经济总量实现倍增，更提高了全区人民的生活水平；不仅解决了一大批经济社会发展中出现的新问题，更化解了很多历史遗留的体制性、机制性和结构性矛盾；不仅立足于当前做好各项工作，更着眼于长远发展打下非常好的基础；不仅创造了物质财富，更重要的是创造了精神财富。但同时应该看到溪湖经济社会发展中仍存在突出矛盾和问题。主要表现在：经济支撑点单一，产业结构性矛盾仍然突出；土地资源有限、环境容量不足等要素依然制约经济发展；以改善民生为重点的社会建设任务还很艰巨。

表1

（二）“十二五”发展环境

综合分析“十二五”时期形势，溪湖区既面临重大发展机遇，也面临严峻挑战，总体上是机遇大于挑战。从机遇和有利条件看，世界经济形势总体向好，我国经济发展动力强劲，市场需求潜力巨大。沈阳经济区发展上升为国家战略，辽宁本溪东风湖钢铁深加工产业园、火连寨新型材料产业园上升到省级工业园区高度，资源综合利用已经被国家工信部评为大宗固废资源综合利用国家级示范基地。实践证明，我区经济社会发展基础更加牢固，活力和动力进一步增强，长远发展的信心和决心更加坚定。从挑战和困难看，溪湖区作为一个老城区，转变经济发展方式的压力还较大，城市功能和建设水平亟待提升，社会统筹发展任务依然很重，实现溪湖区全面振兴仍需付出艰苦努力。

“十二五”时期，全区面临的机遇大于挑战，必须进一步增强责任感和使命感，抢抓机遇乘势而上，昂扬向上、拼搏进取、奋发有为，确保溪湖经济社会发展再上新台阶。

二、总体发展战略

（一）指导思想

以科学发展观为统领，以转变经济发展方式和做大做强经济整体实力为目标，以科学发展、创新发展、和谐发展为主题，以改善和提高人民生活水平为目的，以改革开放为动力，全力推动产业集群化、城市现代化和民生工程化，打造本溪历史文化中心区，钢铁深加工产业及物流集中区，新型建筑材料先导区及资源综合利用示范区。力争特色产业全国有名、支柱产业省内靠前、人均指标全市领先、经济总量快速翻番，加快建设“富裕、文明、和谐、民主”的新溪湖。

（二）基本原则

“十二五”经济社会发展应遵循以下四项原则:

--加快发展原则。继续保持实施振兴战略以来经济社会快速发展良好态势，实现不低于老工业基地振兴以来平均水平、不低于全省城区发展平均水平“两个不低于”目标。

--创新发展原则。大力实施创新战略，加快完善创新体系，提高自主创新能力，实现科技创新与制度和管理创新的统一。

--生态发展原则。深入推进环境战略，构筑新的生态环境经济政策体系和保障机制，实现人与自然协调发展。

--共享发展原则。以大幅度改善城乡人民生活水平作为经济社会发展根本目的，实现厚民、载民、惠民。注重城乡统筹、经济社会统筹、地区发展和对外开放统筹，形成全民共建共享发展成果的新格局。

（三）发展目标

主要经济预期发展指标：2015年末，全区生产总值达到200亿元，年均增长32%；地方财政一般预算收入达到20亿元，年均增长32%；全社会固定资产投资达到191亿元，年均增长26%；引进域外资金实际到位额119亿元，年均增长18%；社会消费品零售总额达到24亿元，年均增长15%。

社会综合预期发展目标：2015年末，全区城镇居民人均可支配收入达到2.6万元，年均增长10%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；万元生产总值综合能耗下降5%。

三、发展重点

（一）推进产业优化升级，实现资源型城市可持续发展

坚定不移地走可持续发展道路，坚持以增量带存量，以创新促升级，按照资源集约、产业集聚、布局集中的产业集群化发展思路，做优做强支柱产业，加快发展主导产业，壮大特色新兴产业，改造提升传统产业，形成更加强大的产业支撑。

1.做优做强铁选产业

加快运用高新适用技术改造提升铁选传统产业，淘汰落后产能，提高产品层次和产业素质。推进传统产业规模化建设。整合、挖潜、聚集现有铁矿资源，做好生产设施的改扩建，提高安全生产水平和资源利用效率。全力支持符合条件的本溪矿业有限责任公司到资本市场融资，实现我区上市企业零突破，力争“十二五”期间全区上市企业达到3家。

2.加快发展主导产业

钢铁深加工业。培植壮大优势深加工和制造企业，突出钢材、板材特色，形成相对稳定的产业链条和产业集群，巩固在我市同行业中的优势地位。发展先进装备制造业，支持企业技术改造，增强新产品创新能力和品牌创建能力。鼓励关联企业强强联合，提升协作能力，促进企业组织结构优化，使钢铁深加工业成为我区主导产业。

新型建筑材料业。进一步规范水泥建材产业，提高水泥企业生产集中度。充分利用粉煤灰、冶金废渣、煤矸石、尾矿粉开发生产轻材质、高强度、多功能的新型墙体材料、保温隔热材料、室内装饰材料等新型材料产品，提高水泥附加值，形成以优势建材及新型建材为主导的新型建筑材料业。

3.壮大特色新兴产业

房地产业及建筑业。引导房地产业与历史文化遗迹保护、城市功能区、公共服务区、新型社区统筹规划开发，积极发展适应各种消费群体居住的高、中、低档住宅。重点开发沿太子河二电地区、本钢一铁厂原址，利用前依太子河后傍青山的自然优势和河沿五福院后山区域清静优美地理优势，打造精品住宅，建成溪湖的娱乐、休闲、度假和高档住宅区。

文化旅游产业。在一铁厂原址建设“本溪湖历史文化公园”和“本溪湖历史博物馆”，将以一铁厂原址、彩屯竖井、本溪煤矿、本溪湖公园等文化遗址为支撑的辽东本溪湖文物带打造成国内具有一定吸引力的文化旅游品牌；把宗教场所建成以旅游为中心，集宗教活动、文化研究为一体的一流景区，打造成中国宗教旅游品牌。

现代物流业。构筑以陆港物流为主的货物运输平台，以物流园区为主的企业发展平台，以商品批发市场为主的商品销售平台。尽快将彩北物流园建成区域性现代综合物流园区。

4.改造提升传统产业

合理规划商业网点布局，建设体现我区地方特点、反映溪湖人文内涵的特色百年民族商业街。进一步完善河西特色餐饮一条街三期工程，大力引进特色餐饮、民族宗教旅游精品商业零售企业。发展面向一般居民家庭和个人的家政服务等社区服务业，开展针对老年人、儿童、残疾人等特殊群体的专业服务，大力发展保洁、保安等专业化服务。

（二）大力发展城区经济，培育经济发展新引擎

1.加快发展城区经济

建立城区现代化产业体系，重点发展工业产业集群和服务业聚集区。城区产业集群。依托主导产业发展城区经济，促进优势资源向工业园区集聚，打造产值超百亿的工业产业集群。重点建设东风湖钢铁深加工产业园、火连寨新型建筑材料产业园和本溪湖资源综合利用产业园。服务业聚集区。发展规模较大、特色鲜明的现代服务业聚集区，形成适应市场、优势互补的服务业发展格局。重点建设彩北物流园。

2.基本完成城乡一体化

加快推进城镇化，化解城乡“二元”矛盾，统筹解决好“三农”问题。稳步推进城市带动战略和农村产业调整推动战略，大力发展非农经济，加快农村人口向非农产业领域转移，力争在“十二五”期间，全区城镇化发展取得重大突破；进一步建立健全城乡公共服务体系和社保体系，加快公共服务功能向城镇延伸，实现城镇教育、文化、卫生、体育等社会事业的均衡发展。积极做好社会保障向农村推进，逐步建立城乡统筹的养老保险、医疗保险、失业等社会保险，力争更多的农村居民享受到较为完善的社会保障。

3.加快城镇化进程

按照“高起点规划、高标准设计、高水平建设、高效能管理”的要求，把引导企业合理集聚，发展产业化经营和社会化服务同小城镇建设紧密结合起来，推进小城镇经济繁荣。重点是火连寨新市镇建设，到2015年要结合火连寨工业园区建设，逐步将分散居住的村屯和规模较小的自然村落向以高程村和响山子村为主的商住区集中，逐步打造新市镇的政治、文化、商贸、居住中心和产业园区的生活服务基地，五年内人口逐步达到5万人的规模。

4.推进林牧业现代化建设

切实转变林牧经济增长方式，促进林牧业产业结构优化和升级，抓特色创品牌，大力发展现代林牧业。到2015年，发展干坚果经济林1000亩，山野菜1000亩，林地药材1000亩，各类产业标准园20个。力争建设畜牧业标准化养殖小区10个以上。产值超亿元畜牧业龙头企业3个以上。

（三）推进城市现代化建设，打造生态宜居城市

1.加快宜居城区建设

实施城市核心区带动战略，加快产业和人口集聚，提升城市文化内涵，带动小城镇建设。做大做强溪湖、彩屯两个中心区建设，完善公共服务、居民消费和居住功能。继续实施破旧危房改造开发，通过商业化模式，加快推进城市老区改造步伐，消灭零散棚户区，满足低收入群体住房需求，改善地区百姓居住条件。增强城区综合承载能力，突出城市个性塑造，规划实施城中山公园、月牙岭、宝山游园、景观河等重点城市建设项目，完善本溪湖公园及公园山和怪石洞景区改造建设，实施雨污分流工程，恢复溪湖河两岸生态环境，加大城市绿化、亮化、美化力度，塑造一批高品位城市休闲景观，大幅度提升城市品位。

2.完善基础设施建设

进一步开展矿山废弃地治理、水土保持坡耕地治理、清洁型小流域建设等工程。继续实施城镇安全饮用水工程，解决好农业灌溉和小城镇饮水安全问题。重点实施溪湖河综合治理和东风郑家河截污工程。改造煤铁路、三会场村至北大岭304国道路、11中学至滨河北路等8条道路，扩建滨河北路、304国道，力争实施辽宁中部五城市环路本溪段建设。

3.加强城市综合治理

完备城市管理法规体系，提高依法管理城市水平。提高居民的公德意识、文明意识和主人翁意识。在棚户区、沉陷区回迁后，积极做好垃圾封闭收集，全部取缔开放式或裸放式生活垃圾点、垃圾箱。进一步做好城区市容市貌整治工作，大力开展老住宅区环境整治。对有条件的住宅区实行封闭管理。2015年末现有住宅区封闭、半封闭达到20个，完成老住宅小区宜居建设工程10个。

(四)加强资源和环境保护，实现可持续协调发展

1.努力改善生态环境

严格实施工业污染物排放总量控制，坚决淘汰落后技术和生产工艺，以水污染和大气污染防治为重点，有效降低污染物排放总量。到2015年，空气质量二级以上天数达到330天。抓好自然生态环境保护，大力实施城乡荒山、荒地和废弃矿山治理，恢复废弃矿山、荒地1800亩，规模造林0.5万亩，森林覆盖率达到43%以上。加强资源节约和管理，全面实行资源总量控制、供需双向调节和差别化管理，提高资源综合开发效益，对矿产资源、水、土地和森林实行有限开发、有序开发、有偿开发，提高资源利用效率。

2.大力倡导节约低碳理念

以节能、节水、节材、节地和资源综合利用为目标，加快节约资源的体制、机制和法制建设，依靠科技进步、加强管理、观念转变等方式，使资源节约观念渗透生产、服务、消费各个环节。强化节约和集约化利用土地。实施严格的土地用途管理制度，严格执行土地利用总体规划、年度用地计划和建设用地定额指标，完善土地使用市场准入制度，提高土地利用效益。严格控制超采、滥采地下水。加快节能技术服务体系建设，全面推进节约型社会建设。

3.加快转变粗放型生产模式

大力生产推进能源节约，加强重点行业原材料消耗管理，严格设计规范、生产规程、施工工艺等技术标准和材料消耗核算制度，做到优质优用、大材大用、小材小用、边角废料开发利用，减少损失浪费，提高原材料利用率。突出抓采矿采选、钢铁、化工、建材等重点耗能行业和年耗能万吨标煤以上企业节能。

(五)提高人民生活水平，构建和谐社会

坚持以人为本，着力保障和改善民生，推进民生工程，促进教育、卫生、文化等各项事业与经济、城市建设同步发展。实施人才强区战略，开展文明、法制建设。让人民群众满意度提高、幸福感增加，使百姓切实享受改革开放成果。

1.全面发展教育事业

坚持教育内涵特色发展，深入推进素质教育，努力打造教育品牌；统筹教育规模、质量、结构、效益协调发展，实现教育布局科学合理；关注弱势群体、薄弱学校和农村学校发展，实现区域教育均衡发展。推进中小学办学条件标准化建设，全面改善办学条件。

2.建设一流人才队伍

坚持科学的人才观，围绕培养、引进、用好人才三个关键环节，抓好高层次、技能型两支重点人才队伍建设。开辟吸引人才的“绿色通道”，重点引进学科带头人、拔尖创新人才和懂技术会经营善管理的复合型人才。

3.加强公共卫生体系建设

深化卫生体制改革。积极推进公共卫生均等化服务和基本药物目录制度，提高突发公共卫生事件应急处理能力。继续完善新农合管理体系，实行定点医院结算制度。建设基层卫生服务中心，进一步整合社区卫生服务资源。贯彻执行国家计划生育基本国策。拓展城市免费计划生育技术服务的范围和领域，实现对育龄妇女的广覆盖和全程追踪服务。

4.积极发展文体事业

将溪湖煤铁产业遗址申报为全国重点保护单位，高标准建设镇、村、办事处的文化活动广场和活动中心，改造升级民族文化宫、图书馆、文化中心小剧场，全区基层文化中心站室建设达到100%。完成基督教堂等宗教场所改扩建工作。做好民族团结进步区争创工作。高标准推进网络数字化建设，尽早实现三网融合。提高体育事业发展水平。建立健全体育竞赛、体育健身、体育娱乐的服务体系。

5.千方百计扩大就业

进一步落实促进就业再就业的各项扶持政策，鼓励企业增加就业岗位，多渠道开发就业岗位。引导全社会转变就业观念，鼓励自主创业、自谋职业、灵活就业。“十二五”期间，下岗失业人员就业率达到90%以上。实现城镇实名制就业6万人次。确保零就业家庭动态为零。创建充分就业区。全面开展和谐企业（和谐园区）创建工作，努力构建和谐劳动关系。推进企业开展全面集体协商。

6.健全和完善社会保障体系

扩大社会保障覆盖面，认真解决进城务工人员的社会保障问题。完善城乡居民最低生活保障制度,加大对弱势群体和低收入人群的帮扶力度。低保及低保边缘家庭参保率达标。大力发展养老事业，建立失能及半失能老人托管中心和60岁以上老人日间照料中心。全面完成剩余8个社区标准办公用房的改造项目，建立一个区级社区服务中心。做好优抚安置工作。发展残疾人事业，改善残疾人生活状况。

7.精神文明和民主法制建设

全面落实《安全生产法》，严格落实安全生产责任制和责任追究制。以提高城市文明程度为根本，全力促进社会主义物质文明、精神文明和政治文明的协调发展。坚持和完善人民代表大会制、多党合作和政治协商制，推进决策科学化、民主化和法制化。进一步扩大基层民主，完善城乡基层政权机关、基层自治组织、企事业单位的民主管理制度建设，积极推进政务公开，厂务公开和村务公开。全面实施“六五”普法规划，提高全民法律素质。巩固和壮大最广泛的爱国统一战线，发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。

8.维护社会稳定

健全突发公共事件应急管理体制和运行机制，提高应对突发公共事件的能力，保护人民生命财产安全。深入开展社会治安综合治理，严厉打击刑事犯罪活动，有效遏制重大治安案件、重大食品安全事故、自然灾害和群体性事件的发生。落实安全生产责任制，消除重特大生产事故。强化信访责任，努力化解信访积案，保障人民群众的合法权益。

（六）全面加强党的建设，为实现“十二五”规划目标提供坚强保障

1.充分发挥党的领导核心作用。党的领导是实现“十二五”时期经济社会发展目标的根本保证，必须加强党的执政能力建设和先进性建设，不断提高党领导经济社会发展能力和水平。各级党委要准确把握发展趋势，科学谋划发展蓝图，努力创新发展模式，加强对发展的统筹协调，切实提高发展质量。推进学习型党组织建设，加强和改进干部教育培训，注重实践锻炼，增强领导班子和领导干部推动科学发展、促进社会和谐能力。深化干部人事制度改革，创新和完善干部选拔任用机制，健全领导班子和领导干部考核评价制度，形成有利于科学发展的用人导向。

2.加强社会主义政治文明建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展社会主义民主政治，保障人民知情权、参与权、表达权、监督权。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度及基层群众自治制度。巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用。切实做好民族和宗教工作，加强民族团结进步教育。全面落实依法治区方略，维护法制权威，推进依法行政、公正廉洁执法，加强普法教育，形成人人学法守法的良好社会氛围。

3.充分发挥推动科学发展、促进社会和谐的先锋模范作用。坚定不移贯彻党的理论和路线方针政策，牢固树立科学发展理念，积极落实加快转变经济发展方式决策部署。切实加强党的基层组织建设，深入开展创先争优活动，带领广大群众推动经济社会又好又快发展。各级领导干部要坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，坚持党的群众路线，始终保持同人民群众的血肉联系，树立正确政绩观，努力做出经得起实践、人民、历史检验的实绩。严明党的政治纪律，健全对重大决策部署执行情况纪律保障机制，确保政令畅通。加强反腐倡廉建设，推进反腐倡廉制度创新，严格执行党风廉政建设责任制，深化党性党风党纪教育，加强领导干部廉洁自律和严格管理，严格权力运行制约和监督，加大查办违纪违法案件工作力度。大力弘扬党的光荣传统和优良作风，谦虚谨慎，不骄不躁，艰苦奋斗，勤俭节约，真抓实干，坚决反对形式主义、官僚主义，以优良党风凝聚党心民心，形成推进中国特色社会主义事业的强大力量。

全区广大党员干部群众要在市委、市政府的正确领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新，为实现国民经济和社会发展第十二个五年规划和全面建成小康社会宏伟目标而奋斗！