溪湖区人民政府

本溪市溪湖区国民经济和社会发展

第十三个五年规划纲要

（2016-2020）

第一章发展基础和发展环境

1.1发展基础

1.1.1综合经济实力明显增强

与“十一五”末相比，地区生产总值增长1.7倍，年均增长12.6%，增速连续五年排在全省56个县区前五位；规模以上工业总产值、出口创汇、社会消费品零售总额年均分别增长19.6%、18.1%、10.3%；全社会固定资产投资累计完成364亿元，实施重大项目518个。累计争取各类资金近2亿元。三次产业结构由2010年的2:78:30调整为2:57:41。

1.1.2产业结构调整不断优化

“原点变支点”、“南进北拓”战略全面实施，装备制造业和现代服务业“两业并举”、动脉产业和静脉产业“双轮驱动”的经济发展方针深入人心。本溪湖资源综合利用产业园区从无到有、蓬勃发展，钢材深加工、资源综合利用、商贸物流三大产业集聚效应凸显，园区获得3个“国字号”、4个“省字号”荣誉。预计到2015年，工业总产值可实现170亿元，年均增长14.5%。

1.1.3城乡环境建设成效显著

统筹编制了《青山保护利用十年规划》，整治废弃矿山2000余亩，造林绿化近3000亩，义务植树近50万株。依法关闭煤矿、“新五小”等重大污染企业10家，取缔烟控区燃煤锅炉10台。累计投入资金5000余万元，先后实施溪湖河、高程寨等流域治理项目，主要河流水质均达地表水Ⅱ类标准。城区污水处理率达80%以上。城区主要污染物排放总量下降15%以上，空气质量达到二级标准。完成了20条农村道路建设。完成柳塘路、北山路改造工程。新建大型垃圾处理场5座，垃圾池51个，购置垃圾运输车辆100余台，城乡实现全天候保洁。累计动迁居民2万户，安置1.8万户。累计新建住宅270万平方米，受益居民近13万人。完成“暖房子”工程，130万平方米、266栋住宅楼，受益居民近3万人。拆除小区违建2万余处。完成本溪人广场、本溪湖公园、怪石洞公园整体提升工程。完成全区农贸大厅升级改造。

1.1.4人民生活水平显著改善

连续五年提高城乡低保标准，累计发放低保资金2.53亿元，帮扶救助资金5300万元。居民可支配收入达到29315元，比2010年增加了13165元。被省政府确定为全省首批创业型县区，实现就业再就业3.8万人次，就业率达95%以上。“五险”扩面达3338人，城镇职工、城镇居民基本医疗保险参保率分别达到92%、93%。新农合参合率达到99.5%。

1.1.5社会公共事业加速发展

完成30余项教育基础设施建设工程。顺利通过义务教育均衡发展验收。医疗服务体系覆盖率达100%。全民健身活动日益活跃，成功举办溪湖区全民健身运动会。科教文卫等30余项工作被评为省级先进，荣获省级慢性非传染性疾病综合防控示范区、国务院“民族团结进步模范集体”全省唯一“三连冠”县区、全国六五普法中期先进县区、连续9年省级“平安区”等荣誉称号。启动建设“社区养老、日间照料”，养老服务领域进一步拓宽。

1.1.6改革开放全面深入推进

全面承接市政府下放的经济管理权限。完成了工商、质监、食药监督管理制度改革与调整，全面实施了“先照后证”、“三证合一”工商登记审批制度改革。便民服务中心实现全覆盖。完成28户国有和集体企业转制，安置职工12300人。五年来，累计引进域外项目326个，其中超亿元项目161个。

在肯定“十二五”工作的同时，我们也清醒地认识到溪湖区经济社会发展过程中还存在突出的问题，主要表现在：面对经济下行压力大，“三期叠加”，个别指标放缓，具有牵动作用的大项目还很欠缺；发展方式粗放，还是依靠资源，产业结构还不尽合理，传统优势产业正在减弱，新兴产业竞争力尚未形成；棚改遗留问题突出；一些关系群众切身利益的民生问题有待进一步解决。

1.2发展环境

“十三五”时期，是溪湖区全面实现小康社会的关键时期，也是加快发展的关键时期，更是经济社会发展转型的重要时间节点。在“三期叠加”的大背景下，经济总量偏低、缺少支撑项目、高碳经济偏重、财政收入缓慢、支出负担过重、基础设施建设和人才机制落后等经济运行中一些深层矛盾和潜在风险逐渐显露，但对溪湖来说，未来的五年，仍处于大有作为的重要战略机遇期。

1.2.1国际国内发展环境

从国际形势来看，世界多极化、经济全球化仍将深入发展，全球正处于经济逐渐复苏发展的大趋势下。从国内形势来看，我国战略性新兴产业的发展，“一带一路”倡议实施，拓展了东北的国际触角。“京津冀”一体化的实施，又让东北更紧密的融入国际市场。“中国制造2025”战略，“互联网+”等引领传统产业转型升级。这给我们以基础原材料为主的产业结构带来了巨大的市场空间，必将有利于推动我区改造提升传统产业，延伸发展新兴产业，加速产业升级，实现资源综合利用。

1.2.2辽宁省内和本溪市内发展环境

第一轮东北振兴支持为我们铺就了发展的跑道，新一轮东北振兴政策支持又为我们新溪湖建设提供了较强助力。借助新一轮东北振兴的深入实施、沈阳经济圈进程的不断加快、沈大国家级新区和沈本产业经济带的战略实施，深入实施“原点变支点”和“南进北拓”发展战略。借助本溪市“全域药都、全域大健康”的发展理念，按照“两业并举”、“双轮驱动”经济发展方针，为溪湖抢占经济发展先机带来了重大机遇。

总之，“十三五”时期，机遇大于挑战，全区上下必须抢抓机遇，充分发挥自身优势和有利条件，坚持发展、主动作为、乘势而上、迎难而上、破难而上，全面破解阻碍发展的各种困难和挑战。溪湖有条件、有能力巩固经济平稳发展好势头，掀起更好更快发展的新热潮。

第二章总体发展思路

2.1指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照“四个全面”总体部署，认真落实“四个着力”要求，将创新、协调、绿色、开放、共享五大理念贯穿经济社会发展始终。抢抓新一轮东北振兴重要机遇，深入实施“原点变支点”和“南进北拓”战略，按照“两业并举”、“双轮驱动”经济发展方针，紧紧依靠“4+3”驱动共同发力，培育壮大“6+2”新增长点，统筹推进社会事业、民生改善和生态文明建设，全面建成小康社会，实现溪湖老工业区的全面振兴。

2.2基本原则

2.2.1坚持改革开放，创新驱动原则

围绕解决发展面临的突出问题推进改革，创新招商引资机制，拓展发展空间和领域，增强发展和活力。通过理念创新，带动体制创新、机制创新和科技创新，全面形成大众创业、万众创新氛围。

2.2.2坚持转变方式，调整结构原则

主动转变经济发展方式，以经济结构优化，提高经济发展质量和效益为中心，大力提升传统产业，大力培育绿色高新技术新兴产业和以旅游业及大健康产业为重点的现代服务业，形成产业发展的新局面。

2.2.3坚持民生优先，公平和谐原则

在推进工业化进程中同步推进城镇向城市化过渡，全面完善城乡基础设施，提高公共服务水平，增加全区居民收入，健全社会保障体系，加强和创新社会管理，让广大群众共享发展成果。

2.2.4坚持统筹兼顾，协调发展原则

全力解决关系人民群众利益的实际问题，不断提高人民群众的生活质量、提升生活品质、提高满意度。全面实现资源产业与非资源产业、经济与社会、人与自然的协调发展。

2.2.5坚持突出重点，高效集约原则

重点抓好东风湖钢材深加工、彩北钢都商贸物流和火连寨新型建材三个产业园区建设，形成产业集聚。加快推进城区老工业区搬迁改造。积极开发太子河风光带、挖掘历史工业、民族宗教、沟域农耕等人文、旅游文化。以沈本产业经济带为依托，大力发展新兴产业和大健康产业。

2.2.6坚持市场决定，政府调控原则

充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好地发挥政府的调控作用，及时制定并完善新溪湖建设的配套政策，激发各园区和各类市场主体内在活力，积极引导社会力量参与新溪湖建设。突出履行基础设施、生态环境、公共服务等领域的规划指导。

2.3战略定位

抢抓新一轮振兴东北老工业基地的重要机遇，加快产业结构调整，经济增长方式转变的步伐，实现由本溪工业、人文、历史的“原点”变成本溪地区经济发展的“支点”，利用5-10年时间，基本完成城区老工业区搬迁改造，把溪湖区建成东北资源综合利用示范基地、东北新型建材基地、中国物流典型示范基地、中国工业文化、人文文化和沟域文化休闲度假胜地。在传统产业转型升级、转变经济发展方式、促进资源综合利用和社会协调发展上，形成新的增长极。

2.4发展重点

1.强化资源综合利用为核心的三个功能园区建设。以科技创新为驱动，不断增强三个功能园区产业发展核心竞争力。

2.提升矿山采选等传统产业，强化矿产资源的综合利用和精深开发，延伸产业链，提高矿产品附加值，提高产业竞争力。

3.推进“新溪湖·印象”、城市综合体建设和基础设施配套建设，抓好老工业区搬迁和棚户区改造，彻底改变老城区面貌。

4.加速沈本产业经济带为基地的新兴产业园区培育和大健康产业发展，为溪湖区长远发展奠定基础。

5.打造特色旅游产业链，深度挖掘旅游资源，积极扶持发展养老产业，把旅游业和养老产业培育成异军突起的第三产业的主导产业。

6.推进商贸服务业转型升级，以彩北物流园区为依托，规划先行，整合资源，借助“互联网+”等模式，搭建完整的电子商务运营平台，把园区打造成集运输、现代仓储、内陆港、跨境电商等为一体的综合服务型园区。

7.全面提高社会保障能力，进一步深化教育、卫生、文化、体育等公共服务体系建设，实现全区各项民生事业均等化发展。

2.5发展目标

到2020年，全面建成小康社会，通过“两个加快”，实现“两个全面”，力争溪湖区在全省56个县区排名中上游。重点实现六个新突破：

--经济总量实现新突破。到2020年主要经济指标实现：全区生产总值达98.6亿元，全员劳动生产率达38万元，服务业增加值比重达55%。

--产业结构调整实现新突破。到2020年，新型工业化和信息化达到全省县区中上等水平。完成农业向工业和第三产业的转移。加快传统产业升级，加快新兴产业发展。大力发展先进装备制造、资源综合利用产业。优先发展商贸物流、电子商务产业。培育发展大健康、新型建材等新兴产业。发展特色精品农业，加快农业生产方式转变。三次产业结构调整到1:44:55。

--民生各项工作实现新突破。民生主要指标人均达到全省中上等水平，就业率达到99%以上。全部消除城中危旧平房，完成棚户区改造任务。居民收入达到3万元，年均增长15%。人均基本公共服务水平和生活各项指标全面达到小康社会水平。

--城市化建设实现新的突破。基本完成城镇建设和旧城镇改造任务，完善道路、供水、供电等公共基础设施。农村在籍人口全部转为城市居民，实现全区城市化目标。展发展空间、拉开城市骨架，加快“太子河北岸城市风光带”和“沈本产业经济带”建设。将“新溪湖·印象”区域打造成集游、购、娱为一体的全市第二大商圈，将“太子河北岸城市风光带”打造成全市最大的滨河景观带；火连寨地区实现产业向园区集聚、人口向高新区集中，与高新区实现空间共构、功能共生、产业共谋、设施共建、环境共治。

--生态环境建设实现新突破。到2020年，森林覆盖率达到75%，城市建成区绿化覆盖率达到40%以上；污水处理率达到85%以上；工业固体废弃物综合利用率达到90%以上，生活垃圾无害化处理达85%以上，节能减排和环境保护形成长效机制。

--科技创新工作实现新突破。以科技创新推进经济创新、管理创新、技术创新日趋明显，新兴产业增加值占国民生产总值的比重达到30%以上，科技进步对经济增长的贡献率提高到60%以上。

专栏1.“十三五”经济社会发展主要规划目标

2.6空间布局

按照“南进北拓”总体发展战略，根据布局合理、产业集聚，用地集约的原则，立足主体功能和区位条件，确定溪湖区未来五年产业空间布局：

依托主城，腾笼换鸟。即以溪湖、彩屯老城区为依托，大力实施老城区工业企业搬迁，实现“退城进园”。通过老工业区搬迁改造腾空的土地，实施“新溪湖·印象”项目和溪湖、彩屯两个中心区在基础设施、公共服务、居住环境等方面建设，让老工业区焕发生机，提升品质，改善生活居住、休闲娱乐和交通出行环境，吸引高素质人才流入，推动老城区经济转型升级。

拥岸发展，拓展两翼。即以“新溪湖·印象”项目建设为重点，沿太子河北岸，东接溪湖河畔、西至竖井路、南临太子河、北靠月牙岭，打造占地约6.3平方公里集历史工业文化、高端商住、太子河风光带、山地休闲公园等为一体的现代城市综合体；以滨河北岸为核心，打造集休闲广场、公园、餐饮等为一体的沿河休闲综合体。形成本溪城区新高地，以此辐射拉动河东、河西右翼和彩屯、彩北、竖井、东风左翼的经济和社会发展。

轴向辐射，向北挺进。即以溪湖与彩屯两个中心区为起点，高标准建设连结沈本产业大道的大通道，与沈本产业大道经济带形成纵贯南北的轴向辐射。在深入发展新型建筑材料产业园区基础上，向北挺进，以沈本产业经济带为基地，培育发展新兴产业园区和大健康产业。

2.7功能定位

通过以上空间战略布局的实施，整个溪湖区在“南进北拓”战略框架下，形成“三心、四园、五带”的功能定位。

三心：“一心”是指以区政府所在地为核心区域，辐射河东街道办事处、河西街道办事处，构建溪湖的政治文化中心；“一心”是指以彩北、彩屯、竖井为依托的商贸服务中心；“一心”是指以火连寨沈本产业经济带为基地的新兴产业中心。

四园：“一园”是指以东风街道办事处为依托的东风湖钢材深加工产业园；“一园”是指以彩北街道办事处为依托的本溪钢都商贸物流产业园；“一园”是指以火连寨街道办事处为依托的新型建筑材料产业园；“一园”是指新兴产业园。

五带：“一带”是指沈本产业大道经济带；“一带”是指太子河风光带；“一带”是指彩北、彩屯、竖井区域形成的“夜经济带”；“一带”是指以火连寨沟域旅游为起点，延伸至本溪湖公园、慈航寺、怪石洞、藏龙寺、城中山公园、工业文化遗址、月牙岭公园、东风湖冰雪温泉农耕文化、九头山公园为组合的旅游观光休闲产业带；“一带”是指以东风湖钢材深加工产业园、本溪钢都商贸物流产业园、火连寨建筑材料产业园为组合的资源综合利用产业带。

（详见附件本溪市溪湖区“十三五”规划战略空间布局）。

第三章转型升级，提升工业核心竞争力

优化工业布局，转变工业经济发展方式，发展集约、特色和多元工业经济，依托资源优势，做到扩张工业总量规模与调整结构并举、发展速度与质量效益并重，加快工业化与信息化融合，推进主导产业高端化、新兴产业规模化、传统产业品牌化，构建以高新技术产业为先导、先进制造业为主体、生产服务业为保障，努力构建具有区域特色优势和核心竞争力的现代新兴产业体系。

3.1以淘汰与提升并重，促进传统产业发展

坚决淘汰落后产能，全面落实节能减排，有序推进高能耗、高污染企业的关停并转。重点加大对全区矿产资源的勘察和开发力度，大力发展规模以上工业企业。持续推进铁矿采选、水泥建材传统支柱产业产能、设备与产品结构的调整转变。按照绿色矿山的发展理念，因厂施策，加速盘活，转变经济增长方式，着重抓好矿山的采选、产品深加工和配套服务。

3.2以转型与升级并重，推进矿业可持续发展

溪湖区矿产资源丰富，采矿业占全区工业总产值近50%。处理好矿业经济与地区发展的关系，是溪湖区绿色转型的关键。严格控制开发强度，加大矿山生态环境恢复和矿区环境治理力度。实现由原料生产为主向开发高附加值产品的转变。鼓励引导现有铁选企业组成企业集团，利用多年积累资本积极向莱钢、朝阳市北票粉末冶金及喀左冶金铸件等生产企业寻求技术合作；利用铁精粉进行高密度粉末冶金制品开发，将铁精粉深加工推向深领域，最大化延伸铁精粉产业链。到“十三五”末期，力争使铁精粉深加工产值比原来出售铁精粉原料增加一倍以上。搞好石灰石深度开发，坚持石灰石综合利用发展化工建材的思路，以现有石灰石生产企业为龙头，大力开发轻质碳酸钙、活性灰等高附加值产品，提升整个矿产品的档次和水平。

3.3以资源综合利用为引领，重点发展两大工业园区

依托第一批工业固体废物综合利用基地建设试点、全国首批矿产资源综合利用‘双百工程’示范基地政策，围绕提高固体废弃物综合利用率，采用先进的综合利用技术，重点发展工业“三废”、再生资源和矿产资源综合利用产业，促进“动脉产业”和“静脉产业”双轮驱动发展格局，不断增强东风湖钢材深加工和火连寨新型建筑材料两个工业园区产业发展核心竞争力。

3.3.1东风湖钢材深加工产业园区

立足本钢的产业优势，集中精力发展冶金和装备制造业，大力发展冷热轧辊和泵阀产业两大产业集群。同时依托本钢，在钢材深加工深度和广度上开展招商，围绕龙头企业配套发展机械加工、铸造、废钢利用等关联产品，做大、做强钢材深加工这篇文章。科学规划布局，提高土地集约利用水平。“十三五”期间：

（一）加大招商引资力度，提高产业集群发展质量和水平

充分利用“两钢”资源和销售网络，重点围绕冷热轧辊和泵阀产业，加大对京津冀、长三角等重点区域的招商力度。充分利用“十二五”时期开发工业地产的模式和积累的经验，实施地产三期建设。完成广东江粉磁材生产、苯加氢生产、金属镁生产、废钢加工等重点项目建设。

（二）加大服务力度，提高企业运行质量

一是依托本钢、服务本钢，把园区打造成最大的本钢集团配套项目承接地；二是加快转型升级。加快传统产业由低附加值向高附加值的高端产品转变，重点抓好轧辊和泵阀等新兴产业发展。采取“现场办公”“一企一策”等方式集中研究解决企业存在的各种困难和问题，着力保增长、促转型、增效益。

（三）加大项目建设力度，提高园区经济质量和水平

一是抓好开工项目。加快推进高炉灰提取锌、含铁料二期工程和钢联年产20万吨废钢加工扩建等资源综合利用项目；二是抓好在建项目。加快在建的油泵、矿山设备制造、发源机械、天兴金属等项目早日竣工投产；三是抓好建成项目。优化投资效率，促进建成项目提产增效。发挥工业地产二期筑巢引凤的作用，吸纳能力较强的项目入驻园区，不断提高园区的辐射力。

3.3.2火连寨建筑材料产业园区

以环保、利废、节能为主导，大力推广节能减排建筑材料，把提升绿色建筑材料服务质量作为市场产业结构优化升级的战略重点，立足现有资源优势，大力引进接续产业项目，拉伸园区优势项目产业链条，满足市场需求。一是优化结构，大力延伸水泥产业链。加快发展水泥制品、预拌砂浆及粗、细骨料等延伸产业，加快尾矿粉、钢渣、水泥等传统建材产业结构调整和产业升级。二是以再生资源为原料，坚持因地制宜，就地取材的原则，加快发展新型墙体材料，向多样化、复合化、装配化、节能化、利废化、轻质化和装饰化发展。研究开发和推广利用依托再生资源形成新型建筑材料的新技术与新装备、新工艺。创建利用尾矿粉和建筑垃圾及农作物秸秆生产墙体材料的产学研示范基地。建立省级建筑材料技术研发中心和质量检测中心，建成东北最大新型建材产业基地。

3.4以沈本产业经济带为基地，培育健康建材产业园区

大力培育和发展新兴产业，提升企业自主创新能力，推进企业管理现代化，着力培育一批大企业，形成一批创新型和成长型企业，创建一批自主知识产权和知名品牌，打造一批特色产业链和产业基地，形成新的经济增长点和竞争优势，抢占经济、科技制高点。结合资源综合利用优势，火连寨地区就地取材，以长达7公里沈本产业经济带建设为重点，按照“全域药都，全域大健康”的发展战略，充分发挥沈本产业大道综合优势，借助中国药都的辐射带动作用，与高新区实现空间共构、功能共生、产业共谋、设施共建和环境共治，以推进“两化融合”为核心，加快培育节能环保、高端装备制造、新能源、新材料等新兴产业，打造健康建材产业园区，实现产业向园区集聚，人口向高新区集中。

第四章营造环境，推动现代服务业大发展

把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点，以市场化、产业化和社会化为方向，以工业化、城市化和信息化为依托，推进生产服务业集聚化、生活服务业连锁化、基础服务业网络化、公共服务业均等化，形成布局合理、功能齐全、充满活力、特色明显、优势互补的现代服务业发展格局。力争用5年时间，全区第三产业比重由2015年的30%提升到50%以上。

4.1大力发展钢都商贸物流产业园区建设

紧抓加快发展商贸物流的有利时机，进一步加大基础设施投入，充分发挥以万顺物流、交通运力场站等30余户物流企业的引领、示范带动作用，加强与全国重点企业的沟通合作，构建中国北方钢铁产业链大宗生产资料和机电配件等商品、生活资料为一体的大型综合商贸仓储服务区。加强与阿里巴巴等电子商务网络集团的联系，搭建完整的电子商务运营模式，打造全省重点电子商务试验区和全国电子商务示范园区。加快红星美凯龙项目建设，打造全市家居家装行业的龙头。利用5年时间，把园区打造成集运输、现代仓储、内陆港、跨境电商、家装等为一体的综合服务型园区。重点抓好以下几个方面：

1.以正远物流大厦为引领。打造商品贸易区，实现总部经济，推进物流园区和服务对象融合发展。

2.以老工业区搬迁改造为抓手。利用老工业区搬迁腾空土地，建设仓储服务区，实现物流园区集散功能。

3.以泰运交通运输物流为龙头。整合物流运输业，提高货运效率。

4.以阿里巴巴等电商集团为载体。加强合作交流，打造跨境电商平台，建设跨境电商园区。

5.以促进外向型经济发展为方向。建设本溪内陆港，打造全市唯一的集装箱内陆集散地。

6.以建设物流信息平台为手段。面向全省范围内的中小企业开拓物流快车道。

7.以提高物流装备现代化水平为目标。加强合作、全面创新，开展物流科技攻关，不断创新物流服务功能。

4.2加快推进特色历史文化旅游产业发展

4.2.1推进全区景区化建设

努力实现旅游资源全区优化、旅游线路全区统筹、旅游市场全区互动。为游客营造全区处处有历史，处处有文化，处处是风景的旅游体验。突出建设三个旅游组团、一个游乐园和两个旅游景观带。

三个旅游组团：“一组团”是指发展东风湖冰雪温泉旅游组团；“一组团”是指开发“一湖一洞二寺”人文文化旅游组团；“一组”团是指建设本溪湖工业遗址旅游和爱国主义教育基地组团。

一个游乐园：是指开发月牙岭山地游乐园。

两个旅游景观带：“一景观带”是指开发东风三会厂南沟集农家乐、生态采摘、农耕文化为一体的复合型乡村沟域旅游观光带；“一景观带”是指打造火连寨高程村二组艺术家创作基地、植物观赏园、碑林大观园等为一体的山乡文化旅游观光带。

4.2.2全面完善旅游配套基础设施建设

对本溪湖工业遗址群进行保护性开发；对本溪湖公园、慈航寺、藏龙寺进行改扩建；建设星级旅游酒店2家；对东风湖水库至三会厂村7公里乡路进行改造，全面构建东风湖冰雪温泉旅游度假村高品质、人性化、一站式的综合旅游配套体系。

4.2.3建设以旅游服务为主的“夜经济带”

发挥本溪湖兴顺夜市辐射带动作用，加快河西、彩北、彩屯地区第三产业建设，提升服务业档次。做精溪湖清真食品品牌，提升餐饮业整体消费环境和服务水平。结合太子河北岸城市风光带和城市综合体建设，构建风格独特、配套完善、环境优美，涵盖餐饮、购物、休闲、娱乐、温泉洗浴等多种业态的“小而精”特色街区，全力打造全市最大最美“夜经济”带。

4.2.4大力发展与旅游密切相关的创新服务业

以绘画、辽砚、剪纸书法等艺术品为依托，开发设计新式旅游纪念品、旅游衍生品，满足旅游市场需求。做大河东文化创意产业园，实施本溪湖文化艺术品交易市场，扶持凯旋玉石工艺厂、宫作御砚堂厂等项目建设，全面提高吃、住、行、游、购、娱的服务能力。

4.2.5强化旅游营销策划和监管

通过微信、网站等宣传媒介，对溪湖悠久的历史文化和工业文化进行全面宣传。开展形式多样、类别丰富的旅游活动，扩大溪湖区旅游资源对外影响力，加强旅游产业对外招商，引导各种资源要素向旅游业集聚，促进以文化旅游带动三产服务业发展。

4.3积极发展健康养老产业和家庭服务业

加快发展养老产业和家庭服务业，不断满足老年人持续增长的养老服务需求，切实保障老年人权益。一是推进医疗机构与养老机构合作，建立健全医养结合机制，强化养老机构的医疗康复、护理和保健功能建设，开通养老机构与医疗机构预约就诊绿色通道；二是鼓励社会资本投资开发以老年公寓、涉老康复护理等为主要内容的养老服务综合体，提供集养老和护理保健为一体的护理养老服务。规划在全区内新建养老机构8所，床位近5000张；三是依托祥和养老中心辐射带动作用，创办养老培训中心，为养老产业培养输送人才。以社区为重点，发展家庭用品配送、家庭教育、日间照料等特色服务，形成多元化的家庭服务市场和经营机构。

4.4规范提升传统商贸服务业优化升级

利用山水集团本溪水泥厂及其周边47.3公顷区域，进行观光休闲、餐饮娱乐为一体的商业开发。加快引进国内外大型企业来溪湖区投资合作，整体提升商贸流通服务业档次，加快推进全国知名企业浙江茂阳和香谷营养配套项目建设，积极推进中国民营500强红星美凯龙项目建设。改造现有市场，优化购物环境，合理布局建设便民、建材交易、汽车配件交易等专业市场。拓展信息服务业，实现电信网、广播电视网和互联网“三网融合”，推进电子政务、电子商务，发展物联网应用。大力发展科技服务、文化传播、物业租赁、广告代理、产品设计、咨询策划、商务会展、金融理财、人才中介、职业介绍、产权交易、居民服务等中介服务行业。重点发展面向沈本产业大道经济带、沈阳经济圈、本溪市区的科技研发、工业设计、设备制造、维修等技术服务业，将溪湖区打造为服务周边地区的技术服务基地。

第五章突出特色，建设宜居精品农村农业

5.1加快建设美丽乡村

溪湖辖区内共有行政村10个，农业人口13755人，占全区总人口的8.5%，农业总产值仅占全区生产总值1.5-2%左右。按照科学规划布局美、村容整洁环境美、创业增收生活美、乡村文明身心美的目标要求，“十三五”期间，进一步完善10个行政村的基础设施建设，提升村庄公共服务设施，健全村庄长效管护机制，突出改路、改水、改厕、改房、改栏、改塘、改沟，电力网、广电网、通讯网等“七改三网”建设。实施农村垃圾无害化处理、农村污水治理，全面建设宜居、宜业、宜游的美丽乡村，加快农村人口向非农产业领域转移，提高城乡居民生活品质，促进生态文明和提升群众幸福感，为实现全区域城市化创造条件。

5.2做精做强特色农业

着力调整农业结构和生产经营方式，做足、做深、做精农业产业特色，在“精”字和“特”字上下功夫。规划在东风街道办事处已建成的160栋标准化大棚的基础上，引导农民向高端设施温室大棚转化，逐渐形成现代化、园区化管理模式，将其发展成为以种植、观光、体验、采摘为主的特色现代化农业产业园。在有限的耕地上最大限度地提高农业生产附加值，促进农民增收致富。火连寨街道办事处要以沈本产业大道经济带为集聚地，大力发展养殖业和特色种植业，把第一产业、第二产业和第三产业有机结合起来，形成“接二连三”农业产业化格局。重点扶持4个省、市标准化养殖小区和4家市级产业化龙头企业发展。到2020年，全区发展干坚果经济林1500亩，山野菜1200亩，各类标准蔬菜大棚200栋。建设畜牧业标准化养殖小区15个以上。双花熟食、牛仁鲜奶吧形成省内外优质品牌，创建农产品深加工企业10户以上。

5.3抓好农民技能培训

将大力开展农民培训，把提高农民素质教育，增强农民创业能力作为一项重要任务来抓。构建政府部门项目引导、主管部门统筹、培训机构实施、农民自主参与的新型农民培训机制。加强农民的科普教育、市场营销、组织管理和政策法规知识。增强农民吸纳、运用新技术的能力，提高农民科学文化素质。使务农农民普遍掌握务农使用技术，使打工农民具备较强的务工技能，为农民向加工业和服务业等产业转移提供知识保障。

第六章优化格局，促进城乡建设健康发展

6.1实施“拥岸发展”战略，加快宜居城区建设

积极实施“拥岸发展，拓展两翼”空间战略布局，加快产业和人口集聚，打造太子河北岸和“新溪湖·印象”两大生态宜居区，提升城市品位，打造本溪主城新高地。进一步加快城市功能优化调整，重点建设溪湖、彩屯两个中心区。继续实施破旧危房改造，消灭零散棚户区，满足低收入群体住房需求。推进城区老工业区搬迁改造，实现百年老工业区全面转型升级。顺应现代城市发展新理念新趋势，推动城市绿色发展，提高智能化水平，增强历史文化魅力，全面提升城市内在品质。

6.2加快“智慧城市”建设，深化产业转型升级

加快推进“两化融合”，在此基础上，加快推进互联网+、云计算、大数据、物联网等促进工业、服务业、金融业、农业等产业的转型升级。到“十三五”末期，基本形成工业、物流业、服务业等实体经济和网络经济协同发展的格局。实施“互联网+物流”，以正远物流大厦为依托，建设溪湖区综合物流信息服务中心，为省内外客户提供物流供需信息。建立溪湖货运物流服务网络，整合资源，提供方便快捷全程配送服务。实施“互联网+电子商务”，以本溪电子商务产业园为平台，借助阿里巴巴本溪特色云商城的品牌效应，大力开展跨境电子商务，开设大数据、物流信息、电子金融服务等打造综合性电商服务平台。建立大宗商品网上交易中心，实行一站式服务体系。 实施“互联网+钢材深加工”。利用东风湖钢材深加工产业园区的集聚效应，通过互联网从钢铁深加工向钢铁综合服务转变，深入了解客户需求，缩短流程，优化服务，实现宣传、加工、销售一条龙。实施“互联网+传统服务业”，发挥利民老兵网上超市、辽宁壹丹钙业等本地电商的带动辐射作用，将线下商务机会与互联网结合在一起，推动O2O模式对传统服务业的转型升级，形成完整、便捷的网络营销体系。

6.3推进城镇化转型发展，加快全域城市化进程

加快推进由传统粗放的城镇化模式向以提升质量为主的城镇化转型发展，结合工业园区建设、美丽乡村建设和“接二连三”的特色农业发展，促进城镇化与工业化、信息化和农业现代化深度融合。发展全域城市化的基本思路，一是东风地区的农业人口全部转移，农民市民化。二是火连寨地区居民全部集中，吸纳外来人口建设新市镇。目的就是使这两个地区由农业为主向以工业和服务业为主的现代城市社会逐渐转变，通过这两种模式实现溪湖区的全域城市化。火连寨街道办事处结合沈本产业经济带、新型建筑材料产业园区和新兴产业园区建设，将工业企业与居民混居区域的3300户居民，向以高程寨村和响山村为主的商住区集中，争取在5年内逐步打造成集政治、文化、商贸、居住中心和园区服务基地为一体的综合性商住区，力争形成人口达5万人以上规模的中心区。东风街道办事处结合钢材深加工产业园区生活区建设，将居民向工业园区生活区集中。着力推动基本公共服务和社会保障均等化，从而实现全区域城市化目标。

6.4加大城市建设管理力度，提升公共服务水平

统筹规划提升全区主干路运载功能，建设规模合理、网络完善、结构优化的快捷路网，实现与沈阳、本溪市区快速、大容量、多方式连接。实施钢铁产业大道、连结北地跨线桥至彩北304国道的城市道路、溪湖东路、滨河北路等8条道路的改造建设。按照“轴向辐射，向北挺进”的空间布局，重点建设溪湖与彩屯两个中心区连结沈本产业大道的大通道。全面实施街巷路改造工程。实施城中山公园、月牙岭山地休闲公园、九头山公园、宝山游园等重点休闲场所建设项目，实施本溪湖公园、藏龙寺、慈航寺等人文景区改扩建工程。加快改善溪湖河两岸生态环境。加强城区形象设计、文化包装及绿化、亮化、美化等工程。建设安全高效便利的生活服务和市政公用设施网络体系。加强无障碍环境建设，统筹电力、通信、给排水、供热、燃气等地下管网建设。完成“新溪湖·印象”区域滨河北路地下综合管廊等重点项目建设。加强供水设施和防洪设施的改造与建设。合理布局建设城市停车场和立体车库，新建城市综合体区域和住宅小区要配套建设地下停车场，改变整个城区车辆停放拥挤状况。

第七章和谐发展，建设生态文明新溪湖

“十三五”期间，以创建国家卫生城市、国家环保模范城为目标，加快推进生态文明建设，使经济效益、社会效益和生态效益有机结合，全力以赴实施生态环境治理工程，突出抓好植被保护与恢复，水资源保护与利用，污染物治理与节能减排，矿产资源保护与利用四大攻坚战，促进人与自然和谐相处，实现持续发展。

7.1深入推进青山工程

以提升森林质量，促进生态和谐发展为目标，重点推进小开荒清退、退坡地还林、围栏封育、闭坑矿山和生产矿山生态治理。对矿山环境进行恢复治理，实施矿区复绿计划。加强以野生动植物保护为主题的生态建设、修复和保护，完成废弃矿山和废弃地恢复植被治理，促进林业快速增长。在“十三五”期间，全区累计完成造林绿化5000亩，义务植树达50万棵以上，完成森林抚育1000亩。林地保有量控制在8724.7公顷不减少，森林保有量保持在7700公顷以上，森林覆盖率达到66%以上。有效做好森林保护工作。

7.2加大水土资源保护与利用

大力推行节约用水。重点实施东风郑家河截污工程和火连寨街道办事处10公里堤防工程、护岸工程、河道清淤等工程，提升防洪能力。建设日供水3万吨配水能力的火连寨地区供水工程。进行生态河道、水土流失综合治理，完成水土流失治理面积1000公顷，河道200亩。引导企业开展再生水和中水回用技术改造。严格控制超采、滥采地下水行为。实施严格的土地用途管理制度，加强耕地和基本农田保护，完善土地使用市场准入制度，提高土地集约化利用水平和效益。

7.3加强污染防治狠抓节能减排

严格控制城市噪声污染源，保证声环境质量达标。继续推进城市垃圾减量化、资源化和无害化处置等综合整治。健全污水处理体系，新建污水处理厂2个。到2020年，污水处理厂负荷率达90%以上。力争全区空气质量优良天数达到330天以上。积极发展具有市场潜力的新型环保产业，扶持玉溪锅炉厂利用抽推式醇基燃油器专利技术进行环保锅炉新产品开发。坚决淘汰和关停节能和降耗不达标的高耗能、高污染产业。“十三五”期间，重点用能单位能耗达到国内先进水平，50%以上新增主要耗能设备能效达到国家先进水平，全区新建建筑实行65%建筑节能标准。

第八章传承创新，推进社会事业全面发展

8.1加快教育改革发展

实施教育强区战略，加大教育投入。政府财政性教育经费支出达到社会总产值的4%。全面推进“宽带网络校校通”、“优质资源班班通”。完善学前教育建设体系，合理调整幼儿园布局。通过对小学校舍、操场等进行标准化建设，进一步提升校园环境。

加大职业教育基础能力建设，吸引省内外高校来溪湖区设立分校或教学点。积极创办专业职业技术学校，鼓励规范推进社区教育，通过全方位的智能教育，为建设智能型新溪湖奠定基础。到2020年，力争实现更高水平的普及教育，形成惠及全民的公平教育，提供更加丰富的优质教育，健全充满活力的教育体制，全部实现教育现代化。

8.2提高医疗服务水平

继续深化医药卫生体制改革。重点围绕建立公共卫生、基本医疗、医疗保障和药品供应保障四大体系，建立起覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。加大社区基层卫生队伍建设和基础设施投入。全区居民健康档案建档率达到100%，65岁以上老人健康管理率达到95%，高血压、糖尿病等慢性病人管理率达到85%以上。到“十三五”中期所有基层医疗卫生单位均能开展规范的疾病预防控制工作。建立健全药品保障供应体系，规范基本药物使用，保障群众基本用药。积极稳妥地推进公立医院改革。扶持发展中医药事业，发展特色专科，提高对疑难杂症的治疗水平。推进计划生育服务管理改革，提高人口素质。

8.3繁荣文化体育事业

加快建设惠及城乡的公共文化服务体系，增强公共文化产品和服务供给。改扩建东风湖滑雪场。新建溪湖区全民健身中心、户外徒步健身步道、东山体育公园运动休闲基地等项目。实施全区文化、体育基础设施综合配套建设工程。有线电视入户率达到100%。图书馆、文化馆达到二级以上标准。鼓励社会资本兴办文化产业，培育一批具有我区特色的文化精品。文化产业增加值增长速度要达到15%以上。加快文化产业园建设，建设风俗博物馆1个，演出院1个。建设大型综合体育场馆1个，注重对竞技体育后备人才的培养，提高全民健康素质。到2020年人均公共体育设施用地达1平方米，经常参加体育锻炼人数占全区总人口60%以上。

8.4大力推进科技创新

围绕东风、火连寨、彩北三个重点产业园，大力引进符合产业政策的科技成果，形成产业化及高新技术、高附加值产品规模化生产。着力培育自主知识品牌，建成以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的科技创新体系。到2020年，规模以上企业高新技术产品增加值占总增加值的比重达到30%以上，专利申请达到300项。抓好爱民奶牛场良种培育和典型农产品深加工龙头企业的科技创新发展。建成国家、省级工程技术研究中心2个，重点实验室3个，组建科技创新团队5个，高新技术企业达到6家，全区科技对工业经济的贡献率达到69%，争取各级科技攻关扶持资金达到3000万元以上。高新技术产业产值占到全区工业总产值的比重达到40%，企业研发投入占到全社会研发投入的70%以上，规模以上企业、科技型企业、高新技术企业的科技研发投入分别不低于当年销售收入的2%、3%、5%。

8.5加强民主法治建设

严格依法行政，依法治区，建设高效廉洁政府，提高决策的科学性、民主性和法制性。加强街道、社区两级班子建设，提高人民群众参政、议政的积极性和实效性。加强对权力运行的制约和监督，加大对人大代表议案和政协委员提案的办理落实力度。深入开展法制教育和依法治理工作，深入开展人事调解、社区矫正、法律服务等方面工作。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，加强统一战线和民族、宗教工作，促进各民族团结进步，共同繁荣发展，进一步加强慈善事业和志愿者队伍建设，调动一切积极因素，促进和谐社会建设。

第九章创新管理，切实保证和改善民生

注重保障基本民生，关注低收入群众生活，重视全区社会稳定，以提高人民幸福生活水平为目标，以创业创新促就业，实现民生改善和经济发展协调推进，使人民生活更健康、更安全、更舒适、更幸福。

9.1推进全民创业就业

建立健全政府引导、产业项目支撑的促进全民创业、万众创新的新机制。引进一批劳动力密集型企业，增强产业带就业、创业带动就业能力。在市场准入、要素市场落户等领域支持民营科技和中小企业发展，激发创新潜力。实现微型小企业孵化基地和商业创业街全覆盖；设立全民创业创新专项资金。开展创业培训400人次以上。年发布创业信息200个以上。培养创业创新典型和带头人600人以上。到2020年，新增个体工商户达到12000户、非公有制企业500家，新增创业投资30亿元。每年实现新增就业2000人以上，下岗失业人员再就业保持在90%以上。农村富余劳动力每年转移就业1000人次，城镇登记失业率控制在3%以内。

9.2切实增加居民收入

继续落实各项惠农政策，促进城乡居民收入水平与经济发展水平协调统一。完善征地补偿制度，稳步推进农村集体土地和宅基地改革。按照国家要求，实行“一户一宅”制度，允许农村宅基地具有自由使用、转让等权力。允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，使农民更多地分享土地流转过程中的增值收益。全面落实农村居民各项社会保障政策，提高低保、最低工资各项标准。在旧城改造、新区建设、土地流转中，鼓励居民投资，消除工商登记管理中的各种障碍。严格执行“先照后证”和“三证合一”登记制度。逐步实现农村集体建设用地与国有建设用地同权同价并保障农民合法权益。健全扩大就业增加劳动收入的发展环境和制度条件，促进机会公平。建立职工工资正常增长和支付保障机制，构建和谐劳动关系。严厉打击恶性拖欠劳动者工资行为，切实抓好农民工权益保障工作。

9.3健全社会保障体系

按照广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，加快完善城乡社会养老保险制度。健全失业保险制度，探索特殊群体、困难群体参保办法，出台失地农民社会保障办法，实现新型农村社会养老保险制度全覆盖。加强城乡老龄工作，推进企业退休人员社会化管理服务工作。鼓励民间资本参与机构养老服务，支持民间资本参与养老产业发展，推进医养融合发展，加大城市集中托老、养老硬件设施投入和家政服务人员的培训力度，建立以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为支撑、医养相结合的社会养老服务体系，每1000名老年人拥有养老床位数35-40张，日间照料服务设施覆盖全区。以办事处、社区为核心，完善社区志愿者队伍建设，加大对空巢老人进行跟踪服务力度。继续完善城镇职工医疗、工伤、生育保险制度。推进医疗保险“一卡通”。加快发展残疾人事业。全区城乡居民基本养老保险和城镇居民基本医疗保险参保率达到95%。健全和完善城乡居民最低生活保障标准与物价变动联动机制，规范动态管理下保障对象的应保尽保。逐步提高城区“三无”人员、农村“五保”老人供养标准，集中供养率达到75％。深入推进复转军人安置工作改革，完善抚恤补助标准自然增长机制。深化殡葬改革，完善殡葬救助制度。以慈善救助和临时救助为补充，以扶老、助残、救孤、济困为重点，构建教育、住房、法律援助相衔接的社会救助体系。

9.4完善公共安全体系

加强公共安全法律、体制、能力建设。严格安全生产管理，注重安全监管力量和监管装备建设，加快建设更加高效的安全生产应急救援体系。加强突发事件应急体系建设。加强政法队伍建设，深入推进公正、廉洁执法。建立政府引导、社会协同、公共参与的社会管理机制。加强社会治安防控体系建设，加大对网络媒体的舆情研判和管理。加强人民调解、行政调解、司法调解。加强预防和妥善处置群体性事件预报，有效遏制重大治安事件的发生。加强地震应急避难场所和物资储备，形成紧密的区域联动地震应急指挥体系。建设气象灾害防御体系和气象为民服务体系，增强气象灾害处置和农业抗风险能力。强化食品、药品、餐饮卫生监管，保障食品药品安全。加强公共消防设施建设，推进消防工作社会化进程，有效防止火灾事故发生，创造和谐、稳定、安全的社会环境。

第十章深入改革，加快转型发展全面推进

实施互利共赢的开放战略，充分利用各种平台和媒体，积极开展经济技术合作与文化交流，强化对外宣传，加大招商引资力度，深化体制改革，增强内陆开放型经济发展动力。

10.1创新外贸发展与招商引资机制

积极抢抓国家“一带一路”倡议，主动参与中蒙俄经济走廊建设，全面实施“对外开放驱动战略”，采取“对外开放”和“招商引资”并举的方式，到2020年，在现有9家外贸企业基础上，力争培育1-2家拥有自主品牌和知识产权且年出口超千万美元的企业。实际利用外资到位额达到2.7亿美元，出口创汇完成额超过2亿美元。鼓励坚持优化外贸发展环境，针对区域优势产业和过剩产能，瞄准港台、日韩等区域和国家，推动外贸发展向更好地促进产业升级、经济增长方向转变。建立结构合理、职权明确、层次分明的招商体系，加强以商招商、以协会招商，形成全社会大招商格局。加强“走出去，请进来”开放驱动战略，紧盯长三角、珠三角、京津唐等经济发达地区，重点围绕钢铁深加工、新型建材、商贸物流等主导产业，瞄准大集团、大公司和龙头企业进行招商。

10.2深入推进行政体制改革

推进政府机构改革。优化政府机构设置，加快事业单位分类改革，推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化。严格控制机构编制，严格按规定职数配备领导干部，减少机构数量和领导职数，严格控制财政供养人员。深化行政审批制度改革。做好下放权限的承接工作。强化区公共行政服务中心行政审批制度建设，实行严格的行政审批“准入制”，推进行政审批服务标准化。加快公共资源交易平台、电子政务服务平台建设。深化财税体制改革。加快公共财政体系建设，完善预算管理制度，强化刚性预算管理，建立公开、透明、规范的预算制度。完善财政体制，健全事权与支出责任相适应的制度。加强政府性工程项目审计，强化政府债务风险管控，建立健全规范的举债融资和债务规模控制制度。理顺国地税征管体制，大力推进资源税改革，健全政府预算外收入、非税收入征收管理制度。优化支出结构，加大专项资金清理、整合力度。稳步推进农村综合配套改革，努力在农村土地市场化、资源资本化等方面大胆改革、率先突破。加快服务政府、法治政府、效能政府建设步伐，整合和规范政府招标采购、产权交易、土地招拍挂、建设工程招投标等各类公共资源交易。

10.3创新投融资机制

创新企业运营模式，鼓励社会资本通过PPP、BOT等模式参与投资重大项目。建立健全政府担保、借款、投资和科学合理的举债偿还机制，防范政府债务风险，防止产生新的政府性债务。健全政府投资项目审计监督制度和重大项目稽查制度。推进服务业综合改革试点，降低准入门槛。积极争取国家各项扶持政策，加快推进有益于中小企业发展的小额贷款公司、商业银行、村镇银行等新型融资平台。鼓励和引导民营资本组建金融担保公司、金融租赁公司和创业投资公司。积极推进商业保险改革，扩大农业保险试点范围，充分发挥保险的保障和融通功能。

10.4深化人事制度改革

深入推进公务员分类管理改革，建立公务员岗位职责规范制度，推进聘任制公务员管理工作，推行职务与职级并行、职级和待遇挂钩制度。深入贯彻事业单位人事制度改革意见和《事业单位人事管理条例》，规范事业单位人事管理，推进事业单位人事制度改革。加快制定更加有效的人才引进激励政策，引进高层次研发人才、管理人才和技术人才。制定切实可行的人才回流。加强对在职干部的教育和培训。健全完善干部政绩考核体系。健全以合同管理为基础的事业单位用人机制，拓宽街道事业单位人员选聘渠道。注重对技术工人实训培养，提高产业工人的整体素质。“十三五”末，全区每万名劳动力中研发人员拥有量达到35人，高技能人才占劳动者比例达到30%以上。

第十一章保障措施

11.1加强党政建设，提供坚强保证

加强党的领导，加强政府自身建设是实现溪湖区“十三五”时期经济社会发展目标的根本保证，必须坚持以改革创新精神不断加强和改善党的领导，切实加强政府自身建设，不断提高党领导经济社会发展的能力和水平，不断促进政府的公信力和执政水平。要加强对发展的统筹协调，切实提高发展质量。健全领导班子和领导干部考核评价制度，加大干部跨部门、跨行业交流轮岗力度，形成有利于科学发展的用人导向。不断激发干部群众干事创业的激情。在区委正确领导下，政府要依宪施政，依法行政，把政府工作全面纳入法治轨道，主动接受人大的法律监督和政协的民主监督及社会各界、新闻媒体的舆论监督。坚持创新管理，强化服务，着力提高政府效能，坚持依法用权，倡俭治奢，不断推进党风廉政建设和防腐工作，坚持主动作为，狠抓落实，做到勤政为民。牢固树立正确的政绩观，真抓实干，努力创造经得起实践、人民、历史检验的业绩。

11.2抓好政策对接，争取更大支持

积极寻求国家、省市的政策效应释放与我区实际的结合点，争取国家进一步加大对我区财力性转移支付资金的补助力度，争取建立更加有利于我区产业转型的税收支持政策，帮助化解我区在经济转型过程中形成的公益性债务。充分利用国务院关于二次振兴东北老工业基地的政策，加大力度争取新的项目、新的政策，依托我区获批国家资源综合利用“双百工程”示范基地政策，进一步争取国家对我区重点园区、重点项目及重大基础设施建设给予特殊支持。

11.3精心筹划项目，多方争取投资

充分发挥区发改局在宏观调控、街接国家、省、市发改委的重要作用，针对现有干部队伍人员少、力量薄弱、工作任务重的问题，加大干部力量，按照连续建设、滚动发展的要求，与聘请专家相配合，根据国家发展改革委关于《东北城区搬迁改造专项实施办法》的通知精神，认真研究中央、省、市投资动向，深挖中央和省市有关文件精神的政策含金量，结合我区资源禀赋，围绕国家、省、市重大区域布局，以我区三大产业功能园区和拟建的战略新兴产业园区、本钢新城、彩屯彩北“夜经济带”、城市综合体和基础设施建设及旅游为重点，谋划一批具有前瞻性、战略性、带动性的重大项目。对“十三五”规划的重点建设项目要明确责任领导和落实部门，及时进行项目包装，国土、环保要紧密配合，及时拿出土地预审、环评批复等相关要件，积极争取建设资金和推进项目前期工作，确保早开工建设、早投产达效。财政、农、林、经信等各个部门都要动脑筋、想办法，不遗余力地展开争取资金大会战，为建设新溪湖闯出一条争取资金的大通道。

11.4优化发展环境，增强吸引能力

坚持把优化投资与发展环境作为生命工程来抓，不断完善投资硬环境，大力优化投资软环境。对应当放给市场和社会的权利，彻底放，不截留；对上级下放的审批事项、管理事项，接得住、管得好。减少行政审批环节，简化办事程序，提高办事效率，优化服务质量。严格实行服务承诺制、限时办结制等制度，建设文明公正的法制环境，坚决制止和杜绝各种形式的“三乱”行为。完善投资和经营者投诉机制，健全投资者、经营者和消费者权益保护体系，提高企业家的社会地位，重奖有突出贡献的企业家和科技人员，重奖为溪湖谋划和提供经济支持的有功人员。加快建立覆盖政府、企业、中介组织的社会信用评价系统及失信惩戒机制，促进政府、企业、社会、个人有机联合，共同打造“诚信溪湖”。

11.5明确责任分工，健全监督机制

“十三五”规划确定的目标任务要分年度分解到各部门，要责任到人，明确阶段性目标和完成时限，实行动态管理。要建立科学考评体系，跟踪问责，奖优罚劣。发改局等相关部门要对规划实施情况进行跟踪分析，及时发现问题，提出有针对性的对策建议，保证规划目标实现。规划实施期间，要开展中期和后期评估，增强规划的严肃性和时效性。需对规划内容做调整时，须提出修正议案，经法定程序报区人大常委会批准。