溪湖区人民政府

核心内容解读

目录 CONTENTS

01预案概览与核心原则  明确编制目的与适用范围，确立“生命至上、科学应对、统一指挥”的应急处置核心原则与工作方针。

02应急指挥体系与职责分工  构建分级负责的指挥架构，厘清各成员单位的职责边界，规范现场工作组的组建与协同运行机制。

03预防预警机制建设  开展灾害风险排查与区划，建立多源监测网络，实施科学的灾害预警分级标准与快速发布流程。

04应急响应分级与流程  细化灾情分级标准，明确各级响应启动条件，规范信息报送、指挥调度与现场处置的关键环节。

05后期处置与保障措施  统筹推进人员安置、医疗救助与灾后恢复，强化应急物资储备、通信保障及专业救援力量支撑。

06附则与预案管理  明确灾情速报的时限与要求，规范预案的修订、培训演练与动态管理机制，确保预案落地见效。

01 预案概览与核心原则

编制目的  为高效、有序地处置突发性地质灾害事件，建立统一指挥、快速反应、协同配合的应急机制，最大限度地减轻或避免灾害造成的人员伤亡和财产损失，维护社会稳定。

适用范围  本预案适用于溪湖行政区域内发生的山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝等突发性地质灾害的监测预警、应急准备、应急响应和灾后恢复重建等工作。

以人为本，生命至上

始终将保障人民群众生命安全作为应急处置的首要任务。在灾害发生时，优先开展人员搜救、转移和安置工作，最大限度降低人员伤亡风险。

统一领导，部门联动

在区政府的统一领导和指挥下，自然资源、应急管理、公安、消防、医疗等部门协同作战，形成“上下联动、条块结合、各司其职”的应急处置体系。

分级管理，属地为主

按照灾害的危害程度和影响范围实施分级响应，坚持属地管理为主的原则，由事发地政府负责具体的组织实施，确保应急处置迅速有效。

02 应急指挥体系与职责分工

中华人民共和国应急管理部

Ministry of Emergency Management of the People's Republic of China

依托标准化应急指挥中心，构建“统一指挥、上下联动、部门协同”的高效响应机制。通过可视化调度平台，实现地质灾害险情的实时监测、快速研判与精准指挥，为抢险救灾争取宝贵时间。

01 核心指挥架构

总指挥机构：溪湖区地质灾害应急指挥部，由分管副区长任指挥长，统筹全区应急工作。

日常办事机构：指挥部办公室设在市自然资源局溪湖分局，承担值守应急、信息汇总及综合协调职责。

02现场处置八大职能组

1．灾情监测组：险情研判与预警

2．人员抢救组：被困群众搜救

3．工程抢险组：设施抢修与排险

4．医疗救护组：伤员救治与防疫

5．灾民安置组：生活保障与安抚

6．治安交管组：秩序维护与疏导

7．资金保障组：应急经费与物资

8．宣传报道组：信息发布与引导

02 核心成员单位职责

01 攻坚救援与技术支撑

区人民武装部·抢险主力

组织民兵预备役奔赴一线，承担堤坝加固、群众转移等急难险重任务，是抢险救灾的中坚力量。

自然资源分局·智控保障

提供地质灾害实况监测与趋势研判，为指挥部提供精准的灾害数据与科学的应急处置建议。

02 医疗救护与统筹调度

区卫健局·生命守护

组建医疗救治队搭建临时医疗点，开展巡回诊疗；落实环境消杀，严防灾后疫情次生灾害。

应急管理局·中枢协调

统筹协调各方救援力量与物资调拨，建立高效应急响应机制，确保救灾指令快速下达。

03 秩序维护与民生兜底

溪湖公安分局·平安防线

负责灾区交通管制疏导，维护社会治安稳定，快速处置突发事件，保障救援通道畅通。

区民政局·安置救济

开放避灾安置场所，发放生活物资，保障受灾群众的基本生活需求，做好安抚与救济工作。

03 预防预警机制：灾害类型

01山体崩塌

指山体岩土体在重力作用下突然脱离母体，快速崩落的现象。常发生于陡峭山坡，具有极强的突发性和冲击力，极易造成沿途建筑损毁与人员伤亡。

02 滑坡

斜坡上的岩土体受降雨、地震等因素影响，沿软弱面整体下滑。滑动速度不一，易摧毁房屋、阻断交通干线，对山区工程建设和居民安全构成长期威胁。

03 泥石流

暴雨激发的含有大量泥沙、石块的特殊洪流，多发于沟谷深壑。其爆发突然、流速极快，能瞬间冲毁桥梁道路，掩埋农田村庄，破坏力极具毁灭性。

04 地面塌陷

地表岩土体在自然或人为因素下突然陷落形成坑洞。常见于岩溶发育区或采矿区，易导致建筑物开裂倒塌、地下管线断裂，威胁城市基础设施安全。

03 预防预警机制：监测与预警

风险管控与监测网络构建

科学风险区划

将全区划分为高（A）、中（B）、低（C）、不易发（D）四个等级，精准锁定地质灾害易发区域，明确各级防控重点与资源投入方向。

群测群防立体网

建立“专业监测＋群众巡查”的双重防线，在隐患点布设专职监测员，配备专业设备，实现地质形变、降雨情况的实时监测与上报。

24小时应急值守

指挥部及重点街村全天候在岗，确保信息渠道畅通无阻。应急值班专线：45803092，保障突发险情第一时间响应处置。

四级地质灾害气象风险预警

I级·红色预警（极高）

地质灾害极易发生，需立即组织危险区域群众撤离避让，启动最高级应急响应。

II级·橙色预警（高）

地质灾害可能性大，暂停所有户外作业，加密监测频次，做好人员转移准备。

Ⅲ级·黄色预警（较高）

地质灾害风险较高，加强重点区域巡查排查，提醒周边群众密切关注天气变化。

IV级·蓝色预警（有风险）

存在一定地质灾害风险，保持高度警惕，及时发布预警信息，做好防灾避险宣传。

04 应急响应流程：地质灾害险情与灾情分级

01 I级·特大型灾害

死亡≥30人／直接经济损失≥1000万元

灾情极其严重，社会影响极大，需启动最高级别应急响应，统筹调配全省及国家级资源进行抢险救灾。

02 II级·大型灾害

死亡10-29人／直接经济损失 500-1000万元

灾情严重，造成重大财产损失和社会影响，需启动省级层面应急响应，协调多部门及跨区域力量支援。

03Ⅲ级·中型灾害

死亡3-9人／直接经济损失100-500万元

灾情较重，造成一定人员伤亡和财产损失，由市级人民政府启动应急响应，统筹调动市级资源开展处置。

04 IV级·小型灾害

死亡＜3人／直接经济损失＜100万元

灾情较轻，影响范围较小，由县级人民政府启动应急响应，依靠当地应急力量即可有效应对和处置。

核心意义：灾情分级是启动应急响应、调配救援力量、调拨救灾物资及实施指挥决策的法定依据，直接决定了响应的层级和资源投入的规模。

04 应急响应流程：分级响应启动流程

IV级（小型）

启动主体：区政府

核心行动：发布预警通知，组织受威胁群众转移避让，划定危险区域范围，必要时依法实施强制疏散措施。

Ⅲ级（中型）

启动主体：区政府

核心行动：在Ⅳ级基础上，迅速上报市地质灾害应急指挥部，请求市级层面的专业指导与应急资源支持。

Ⅱ级 (大型)

启动主体：区政府

核心行动：在Ⅲ级基础上，同步上报市政府及省地质灾害应急指挥部，协调跨区域救援力量、医疗物资快速介入。

I级（特大型）

启动主体：区政府

核心行动：极速上报至国务院及省市指挥部，启动最高级别应急响应，统筹全国资源开展抢险救灾与灾后重建。

流程核心原则：遵循“自下而上、逐级上报、分级负责”机制。区政府作为第一响应责任主体，根据灾害规模与发展态势，动态升级响应等级，确保信息传递零延迟、应急处置高效有序，形成上下联动的救灾合力。

04 应急响应流程：关键措施

01 信息报告与安置

灾情发生后需立即通过“110”或指挥部电话如实上报，严禁瞒报、漏报与缓报。同步启动受灾群众安置预案，快速搭建临时避难所，保障食品、饮水等基本生活物资的及时供应。

02 资源征用与抢修

政府依法紧急调集人员、调用物资、交通工具及设施设备投入抢险救灾。电力、通讯、供水等基础设施同步开展抢修作业，快速恢复灾区基本功能，保障救援工作高效推进。

03 交通管制与收尾

根据抢险需要实施严格交通管制，优先保障救援车辆快速通行。待灾害事件处置完毕、险情消除后，由指挥机构宣布解除应急状态，有序转入灾后恢复重建与后期处置阶段。

05 后期处置与保障措施

01 后期处置关键环节

善后处理与重建

快速评估灾害损失，统筹制定并推进恢复重建计划，尽快恢复受灾区域的生产生活秩序。

社会救助协同联动

由民政部门牵头组织，广泛接受社会各界捐助，保障受灾群众的基本生活需求与临时安置。

医疗救治与防疫

优先保障伤员的医疗救治需求，全面开展灾后卫生防疫与环境消杀，严防疫情次生灾害。

保险查勘与理赔

指挥部统筹协调保险公司快速介入现场，高效完成灾情查勘、定损评估及赔付工作。

复盘调查与总结

组织专业力量开展事件原因调查，全面总结经验教训，形成报告以优化应急管理机制。

02全方位保障体系支撑

指挥场所双重保障

设立基本指挥所统筹全局调度，同步搭建现场指挥所，实现扁平化靠前指挥与决策。

专项资金分级负责

严格遵循“谁主管谁负责”原则，足额落实应急专项资金，确保经费及时到位。

专家智库技术支撑

依托行业专家组与专业技术人员，为灾情研判、应急决策提供科学的技术支持。

专兼结合抢险队伍

街道组建临时救援突击队，区武装部统筹机动抢险力量，形成快速响应的救援合力。

物资储备精准调配

建立救灾物资储备清单，由指挥部统一负责计划、储备及紧急调用，保障物资供应。

06附则要点

01 速报时限

特大/大型灾情：40分钟内速报国家、省级指挥部，确保信息畅通无阻。

中型灾情：30分钟内速报省级指挥部，快速响应处置需求。

小型灾情：及时上报区政府及市指挥部，落实属地管理责任。

02 预案修订

定期修订机制：原则上每5年组织一次全面修订，保持预案时效性。

动态调整：若遇机构改革、法律法规变化或重大灾情响应后评估发现问题，将立即启动修订程序。

03 解释与实施

解释权主体：本溪市自然资源局溪湖分局负责预案的具体解释工作。

生效执行：本预案自发布之日起正式施行，此前相关规定与本预案不一致的，以本预案为准。

提示：预案的生命力在于执行，各相关单位需严格遵照时限上报信息，并定期开展预案演练，确保关键时刻“拉得出、用得上”。

核心数据汇总

01 Ⅰ级（特大型）灾情标准

死亡人数≥30人，或直接经济损失≥1000万元。属于最高级别的灾害响应等级，需启动全面应急预案。

02 Ⅱ级（大型）灾情标准

死亡人数 10-29人，或直接经济损失 500-1000万元。灾情影响范围大，需协调多方力量进行紧急救援。

03 Ⅲ级（中型）灾情标准

死亡人数3-9人，或直接经济损失100-500万元。灾情具有一定破坏力，需启动区域性应急响应机制。

04 Ⅳ级（小型）灾情标准

死亡人数＜3人，或直接经济损失＜100万元。灾情相对较轻，以地方自救和快速处置为主。

指挥部值班电话：4580-3092   （24小时专人值守，确保信息畅通）

预案修订周期：5年／次

动态调整机制，定期评审与更新

特大型灾情速报时限

40分钟内

接报后立即响应，快速上报核心信息

总结与展望

01 预案核心体系

一个核心·生命至上

坚持以人为本，将保障人民群众生命财产安全作为应急预案的根本出发点与最终落脚点。

两大体系·联防联控

构建“预防预警体系”与“应急指挥体系”双轮驱动，实现风险隐患早发现、指挥调度高效率。

三个关键·高效处置

严格落实分级响应机制，强化跨部门联动协同，确保突发事件得到快速、科学、高效处置。

02 未来重点展望

宣教赋能·全民参与

常态化开展防灾减灾宣传培训，普及应急避险与自救互救知识，全面提升公众风险防范意识。

以练代战·检验实效

定期组织实战化、场景化应急演练，模拟真实灾害环境，检验预案可行性，磨合应急指挥流程。

科技支撑·精准预警

完善立体化、智能化监测预警网络，运用大数据等技术手段，提升灾害监测的覆盖面与精准度。

居安思危，防患未然，共同守护溪湖平安！

文件解读单位：本溪市自然资源局溪湖分局
解读人：张红柳
电话：45803092

文件链接：https://xh.benxi.gov.cn/publicity/zdxxgz/lzyj/zfwj/140239