溪湖区人民政府

为扎实推进我区精准脱贫攻坚工作，尽快帮助农村贫困人口脱贫致富，确保我区与全省、全市同步全面建成小康社会，按照省、市有关脱贫攻坚大会会议精神，结合我区实际，制定本实施方案。

一、指导思想

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作系列重要讲话精神和市委、市政府脱贫攻坚会议精神，围绕全面建成小康社会奋斗目标，充分发挥政治优势和制度优势，把精准扶贫、精准脱贫作为基本方略，坚持扶贫开发和经济社会发展相互促进，坚持精准帮扶和集中解决突出问题紧密结合，坚持扶贫开发和社会保障有效衔接，坚持重点突破和改革创新有效机制，采取超常规举措，拿出过硬办法，举全区之力，坚决打赢脱贫攻坚战。

二、目标任务

力争提前实现脱贫目标。溪湖区符合国家标准建档立卡贫困人口共有81户，140人。其中：火连寨46户，87人；东风35户，53人。81户贫困户中因病致贫46户；因残致贫23户；因学致贫3户；因缺少劳动力致贫9户。争取2016年全区现有140名贫困人口实现全部脱贫，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障，有产业发展能致富。

三、基本原则

1.政府主导，社会主体。充分发挥政府在扶贫开发中的主导作用，充分发挥社会力量在脱贫致富中的主体作用，用市场机制优化资源配置，通过政府推动社会力量支持扶贫，着力构建政府、市场、社会“三位一体”大扶贫工作格局。

2.统筹兼顾，双轮驱动。坚持加快区域发展与扶贫攻坚两轮驱动，把加快区域发展作为促进减贫的根本举措，把尽快实现脱贫致富作为扶贫攻坚的首要任务，切实做到加快发展与减贫致富相得益彰。

3.有的放矢，精准施策。建立精准扶贫数据库，切实落实扶贫对象识别、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效“六个精准”要求，提高精准脱贫实效。

四、实施步骤

1.建立帮扶体系（1月）。建立“1+1”帮扶模式，成立帮扶小组。即：办事处、村干部两级联包，共同负责贫困户脱贫工作。

2.确认贫困信息（2－4月）。重新进村入户采集扶贫对象信息，确保信息真实、准确，4月底前完成信息采集、识别、录入工作。

3.帮扶结对阶段（5－12月），帮扶小组与贫困户对接，详细了解贫困户家庭状况、致贫原因和发展需求制定脱贫计划及措施。帮扶小组将根据贫困户实际情况，帮助贫困户脱贫。并定期向区扶贫办公室报送脱贫进度表。

    4.总结验收阶段（12月），总结全年扶贫工作，分析存在问题，总结好的经验。

五、工作措施

1.全面开展干部结对帮扶贫困户

干部采取“1+1”帮扶模式包户，即：办事处、村两级联包，办事处、村2名干部成立一个扶贫工作小组，办事处干部为每个小组的组长，共同负责所包贫困户的脱贫工作，对贫困户的脱贫工作要一扶到底。

2.科学制定精准脱贫的攻坚规划

帮扶小组要深入贫困户家中，详细了解贫困户家庭状况、致贫原因和发展需求，按照“一户一案”的工作要求，对每户贫困户制定具体可行的脱贫计划，有针对性地采取措施，明确发展目标和脱贫路径，确保扶贫帮到点上、扶到根上。

3.实施精准动态管理和信息收集

脱贫工作要实施“动态化”管理，对贫困户脱贫的同时，对在扶贫对象户建档立卡之后因病新出现的以及脱贫后返贫的贫困户，要及时纳入全区结对帮扶精准脱贫信息系统，并落实帮扶干部给予积极帮扶。

    4.整合政府资源实施保障脱贫

发展生产脱贫一批。农发、动监、林业等部门，重点对贫困户的生产活动给予一定项目扶持，增加生产经营性收入；交通、水利等部门重点改善贫困户生产生活基础设施条件。

医疗救助脱贫一批。卫生部门重点完善医疗救助制度，突出重特大疾病救助，逐步提高因病致贫的贫困户自付医疗费用救助比例。

发展教育脱贫一批。教育部门重点健全完善贫困家庭学生助学政策体系，保证贫困家庭子女上得起学，接受公平的、有质量的教育，鼓励贫困家庭学生学习职业技能，促进就业，关爱弱势群体，让贫困家庭子女享受更多的人文关怀。

社会保障兜底一批。民政、残联等相关部门，重点对贫困对象中完全或部分丧失劳动能力的人、依靠自身条件无法改变生活状况的群众加大倾斜力度，由社会保障来兜底。

民政、卫生、教育、残联等部门要根据行业部门相关政策，做好兜底贫困人口对接工作，确保贫困人口精准脱贫。

5. 发展社会力量助力脱贫攻坚

区人大、区政协、区慈善总会、区工商联等部门积极行动起来，号召地区企业，大力开展企业扶贫。动员企业家与贫困户结对子。采取“政府与企业双管齐下，双重包扶贫困户”的方式，举全区之力确保贫困户尽早脱贫。

6. 政府出资实施产业扶持

为使区域经济发展和贫困户脱贫工作有效结合。区政府设立产业扶贫资金。区财政根据脱贫任务和相关产业发展需要，拿出一定的资金，用于对地区农民增收致富有引领带动作用的产业进行扶持，促进区域经济发展和农民增收；用于美丽乡村建设，在改善生产生活条件的同时，增加有劳动能力贫困户的就业机会。

六、组织保障

1.建立精准扶贫组织机构。为了工作需要，调整溪湖区扶贫开发领导小组成员（附件1），下设扶贫工作办公室、办公室设在区农发局。

2.落实精准扶贫攻坚责任。切实履行好精准脱贫攻坚主体责任，把精准脱贫攻坚作为党委和政府今年最重要的工作来抓，要坚持治标与治本结合、输血与造血并举，找准切入点、提高精准度，切实把各项政策措施扶到点上、根上。

3.强化精准扶贫队伍建设。认真落实《辽宁省扶贫办关于加强全省乡镇扶贫队伍建设的意见》，高度重视涉农办事处扶贫工作机构和队伍建设，每个涉农办事处要确保有1－3名专兼职工作人员负责脱贫攻坚工作，并切实帮助他们解决工作中的实际困难和问题。同时要加大扶贫工作人员培训力度，不断提高服务群众的能力。

附件：溪湖区扶贫开发工作领导小组成员名单

溪湖区委办公室

溪湖区政府办公室

2016年1月20日

附件

溪湖区扶贫开发工作领导小组

成员名单

组      长：栾奎杰        区委书记  

               王世平        区长                                

副  组  长：周大庆        区委副书记

                 丁  军        区委常委、组织部部长 

                 刘晓杰        区人大常委会副主任

         吕  刚        区政府副区长

                刘凤英        区政协副主席

成      员：杜兴来        区直机关工委副书记

        张长清        区发改局局长

                张照东        区经信局局长

                韩殿辅        区教育局局长

                      张卫国        区科技局局长                                        

杨向宇        区民政局局长

王德林        区司法局局长

朱宏斌        区财政局局长

周怀德        区人社局局长

王珂玥        区环保局局长

李明刚        区农发局局长

花  明         区交通局局长

牟新华        区水利局局长

刘凤华        区林业局局长

张才千        区服务局局长

宋淑琴        区文广局局长

李  静         区卫生局局长

张素娥        区审计局局长

李  颖         区统计局局长

张明波        区动监局局长

崔  儋        区民宗局局长

姜文义        区总工会副主席

金庆峰        团区委书记

孙晓波        区妇联主席

韦丽红        区残联理事                          

                        赵桂芝        区工商联副主席

   孙  宁        区公安局副局长

                        王景义        区国税局局长

                        孙  斌        区地税局局长

                        吕  曼        火连寨街道办事处书记

                        王春生        东风街道办事处书记

                        陈广武        火连寨街道办事处主任

                        王洪刚        东风街道办事处主任

扶贫工作办公室设在区农发局，办公室主任李明刚（兼）。

联 系 人：朱艳华 赫芳芳

联系电话：024－45836391  

    传    真：024－45836391

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